中國水資源短缺形勢嚴峻 糧食安全面臨挑戰

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中新網3月22日電 (肖媛媛)水資源問題和糧食安全問題都是全球性問題。今天是第20屆“世界水日”，聯合國將今年的宣傳主題確定為“水與糧食安全”也凸顯出這兩個世界性問題的緊迫性和關聯性。中國水資源短缺形勢嚴峻，而作為糧食消耗大國，中國糧食安全也受到持續關注。

中國遭遇水資源短缺危機 糧食安全屢受挑戰

官方數據顯示，中國目前年用水總量已突破6000億立方米，全國年平均缺水量500多億立方米，三分之二的城市缺水，且人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12個百分點。

人多水少、水資源時空分布不均是中國基本水情。“中國的水資源形勢可用‘危機’兩字形容，而且，隨著人口的增多，對水資源需求的增加，以及水污染、水浪費等問題的存在，未來水資源形勢會更加嚴峻。”中國農業大學水利與土木工程學院院長王福軍認為，這一供水總量并不算多，而且最大問題還在于時空分布不均。

中國是水資源短缺且水旱災害頻繁發生的國家。去年以來，北方冬麥區、長江中下游地區、西南地區先后遭遇三次嚴重旱情，包括貴州、云南、四川等省區在內的西南豐水區也先后發生了嚴重旱情。自然災害，尤其是干旱，對中國糧食生產造成較大影響。

國家防總通報數據顯示，近期云南、四川南部等地區旱情嚴重，全國耕地受旱面積達3266萬畝，因旱飲水困難585萬人。據氣象部門預測，今年3月份云南、四川南部等地降雨仍然持續偏少，隨著氣溫回升和春播春灌工作陸續展開，西南旱區農業生產需水量急劇增加，抗旱水源短缺的局面將進一步凸顯。

全國政協委員、民進北京市副主委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明今年“兩會”期間就水資源短缺對國家糧食安全可能造成的影響表示了擔憂，他提供的一組數據指出，中國每年農業生產缺水300億立方米，因干旱缺水每年糧食損失約400億斤。而據中國氣象局副局長宇如聰表述，“大旱之年，我國糧食減產的一半以上來自旱災”。

“十一五”以來，雖然中國現代農業加快發展，但農業基礎設施薄弱，農業靠天吃飯的局面仍然沒有改變。“我國糧食生產主要依賴于農業灌溉，灌溉水源若得不到保障，自然會影響到糧食產量。”王福軍也表示，水資源短缺對糧食安全的影響是顯而易見的。

中國糧食自給關系世界糧食安全 破水困局須挖掘潛力

糧食安全關系人類生存和經濟社會發展，始終是全球共同關注的重大問題。中國是糧食消耗大國，如何保障13億人口的糧食安全、立足國內解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，對世界糧食安全保障也具有重要意義。

水利部部長陳雷22日在《人民日報》發表署名文章強調，中國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。

“十二五”規劃綱要要求，國內糧食自給率要保持在95%以上。根據中國國情水情，到2020年，全國有效灌溉面積要達到10億畝以上。“中國目前糧食安全也主要靠自給保障。”王福軍指出，在水資源總量不變的情況下仍要維持糧食自給則需要挖掘農業水資源潛力。

當前，中國水資源利用方式比較粗放，農田灌溉水有效利用系數僅為0.50，與世界先進水平0.7～0.8差距較大。“當務之急是采用節水灌溉技術等方法解決用水效率問題，當灌溉水利用系數達到0.7時，現有水資源基本可以滿足國家糧食自給自足。”王福軍認為。

另一方面，王福軍指出，解決中國水資源短缺問題需要綜合考慮，要當成全國戰略問題統籌起來。“要采用工程措施做長遠的戰略規劃來實現水資源的調配，構建全國水資源調配的戰略水網，保證應急條件下的供水。”另外，還要進行種植結構調整、工業用水模式調整等，“這其實是一個問題，就是改變現有用水方式。”

中國農田水利存“短板” 中央指示精神助破難題

時值3月22日“世界水日”，水利部將紀念2012年“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題確定為“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”。

據水利部數據顯示，目前全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，農田水利設施不足的問題越來越嚴重，狀況堪憂。水利部部長陳雷也曾表示，農田水利建設滯后已經成為中國農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。

農業用水占總供水量的62%，隨著經濟社會快速發展和全球氣候變化影響，人增地減水缺的矛盾越來越突出，而緩解這一矛盾的重要舉措即是提高農田灌溉用水的利用率。在王福軍看來，中國農田水利設施建設滯后卻正是影響這一系數的重要因素。“2011年出臺中央一號文件，也正視到中國農用水資源問題實質所在。”

有收無收在于水，有無水利兩重天。2011年全國糧食總產量達到57121萬噸，中國糧食產量在遭遇數次嚴重旱情的情況下仍實現了八連增，這一事實也證明水利建設對糧食生產的重要貢獻，而農田水利建設，更是夯實農業基礎、奪取糧食豐收的根本舉措。

近年來，中國對水利建設的重視尤其顯著。2011年中央一號文件以水利改革發展為主題，力爭5到10年內從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面。2011年7月，中共中央總書記胡錦濤出席中央水利工作會議時更強調，加快水利改革發展是事關社會主義現代化建設全局和中華民族長遠發展重大而緊迫的戰略任務，是保障國家糧食安全的迫切需要。

今后，中國對水利建設的投資規模將更加龐大。“十二五”期間，全國水利總投資預計達1.8萬億元，其中與國家糧食安全休戚相關的農田水利建設投資，據水利部總規劃師周學文透露，則約達到總資金的20%，即3600億元左右，這部分投資將對扭轉農田水利設施滯后發揮重要作用。但王福軍則表示，農田水利建設方面的薄弱環節諸多，如何扭轉頹勢以及落實使用這些資金還待觀后效。

國務院日前出臺意見，決定實行最嚴格水資源管理制度，并明確提出“加快確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污‘三條紅線’，全面推進節水型社會建設”的要求。到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內；用水效率達到或接近世界先進水平，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；水功能區水質達標率提高到95%以上。

中國推行最嚴格水資源管理制度，擬通過發揮政策效力實現水資源管理的新跨越，以水資源的可持續利用保障經濟社會長期平穩較快發展。政策已然出臺、目標業已確立，而如何守望其實現，正如王福軍所述，一切“待觀后效”。