武漢平均2年消失3個湖追蹤:20部法規管不住1個湖

處罰不夠

面對湖泊被填、保護不力，黃天榮很心痛，也很無奈。他搖了搖頭說，“其實，我們的權力有限，雖然表面上說我們是主管部門，實際上根本沒有多少實質性的管理權。”

據了解，武漢市政府已將湖泊保護的權力下放到各區政府，管理模式上主要是“分級、分部門、分地區管理三結合”。由于管理上的分割性，上下級之間、部門之間、地方之間協調不夠，形成了“多頭管理，各自為政”的現象，一個湖泊往往有10多個職能部門參與管理，導致湖泊在開發與管理上的混亂。

例如，水務局主要負責監督協調、宣傳和服務，農業局負責湖上的漁業執法和漁業資源保護，林業局承擔濕地生態系統的建設和保護，環保局負責湖區的環境監測和排污管理，城管局負責查處填湖和湖邊違建行為，還有規劃、園林、土地等等部門分別參與各自領域的湖泊管理。有網民疑慮，這些部門看似分工明確，但都大多會從本部門利益出發，加劇湖泊管理上的無序化。

同時，也有武漢市民認為，武漢湖泊眾多，分布范圍廣，湖泊岸線長，而且非法填湖行為大多發生在夜間，與執法部門打“時間差”，玩“躲貓貓”的游戲，打擊起來確實有一定難度。

目前的《武漢湖泊保護條例》對填湖行為的處罰過輕，最高也只是罰款5萬元，不足以震懾填湖者。黃天榮說，“5萬塊錢對于許多填湖者來說微不足道，他們得到的利益遠不止這個數。只有加大處罰力度，才能有效制止非法填湖行為。”

而且，即使抓到違法填湖行為，也只能將其驅趕而不能扣押運土車。“由于我們沒有執法權，公安或者城管部門才有執法權扣留運土車和違法填湖者。”黃天榮說，“我們的執法隊伍前腳走，運土車又開始填湖了，執法人員總不能24小時守著所有的湖岸線吧？”

記者　徐海波　武漢報道