國家海洋局長談建設海洋強國:向海而興背海而衰

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北京時間12月13日10時許，中國海監B-3837飛機抵達我釣魚島領空，與正在我釣魚島領海內巡航的中國海監50、46、66、137船編隊會合，對我釣魚島開展海空立體巡航。期間，中國海監編隊對日方進行了維權喊話，嚴正聲明我國政府立場，要求日方船只立即離開中國領海。這是從中國海監B-3837飛機上拍攝的釣魚島及其附屬島嶼畫面。新華社發

經略海洋 以海強國(觀點)

核心閱讀

■海洋強國的特征：

海洋經濟要發達，海洋科技創新要強勁，海洋生態環境要優美，海防力量要強大

■中國特色海洋強國的內涵：

認知海洋：強化海洋科學研究，強化海洋專門人才的培養，強化全民族的海洋意識

利用海洋：優化海洋開發的空間布局，提高海洋開發利用水平

生態海洋：堅持規劃用海，堅持集約用海，堅持生態用海，堅持科技用海，堅持依法用海

管控海洋：完善海洋法律法規，強化海洋綜合管理，提高海洋維權執法能力

和諧海洋：讓海洋成為沿海國家的合作之海、友誼之海

■要強化對我國管轄海域的定期維權巡航執法，完善海監、軍方、外交三位一體的海上維權執法協調配合機制。穩步推進西沙、中沙、南沙等重點島礁的建設。繼續推進極地破冰船、大洋科考船和海監船的建造

記者：黨的十八大報告首次提出建設“海洋強國”，那么什么是海洋強國？

劉賜貴：十八大報告提出，提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

我認為，海洋強國有幾個特征，一是海洋經濟要發達，二是海洋科技創新要強勁，三是海洋生態環境要優美，四是海防力量要強大，能有效捍衛國家主權，在維護海洋和平發展方面具有強大的實力。

必須強調的是，海洋強國的內涵不可能一成不變，它將隨著建設海洋強國的實踐而不斷充實和完善。

記者：為什么要建設海洋強國？

劉賜貴：建設海洋強國，是我國經濟社會可持續發展的必由之路。

從我國經濟發展的增長點看，海洋經濟正成為我國特別是東部沿海地區經濟轉型升級的新引擎。“十一五”期間，全國海洋經濟年均增速為13.5%，高于同期國民經濟增長速度。

從資源、能源角度考慮，我國經濟發展對海洋資源、空間的依賴程度正大幅提高。我國擁有約300萬平方公里的主張管轄海域，蘊藏著豐富的油氣、礦產和生物資源，面積大于500平方米的島嶼達6500多個。此外，我國在大洋、極地和國際海底也有廣泛的海洋利益。這些都為我國實現經濟社會的永續發展提供了巨大的接替資源空間。

從海上運輸通道的安全看，我國經濟已成為高度依賴海洋的開放型經濟，對外貿易運輸量的90%是通過海上運輸完成的，海上運輸通道的安全直接關系到我國經濟社會的可持續發展。

此外，隨著海洋開發利用強度的不斷加大，海洋污染損害事件屢有發生，人們對美好海洋生態環境的要求更加迫切，對加快推進海洋生態文明建設、保障自身的環境權益有著新的期待。

歷史反復昭示我們，向海而興，背海而衰，是一條亙古不變的鐵律。中華民族要實現偉大復興，必須義無反顧地走向海洋、經略海洋，堅定不移地走以海富國、以海強國的和平發展之路。

記者：建設海洋強國，當前我國應當從哪些方面著手？

劉賜貴：從我國的現實國情出發，中國特色海洋強國的內涵應該包括認知海洋、利用海洋、生態海洋、管控海洋、和諧海洋等五個方面。

探索認知海洋是開發利用和保護海洋的先決條件。只有全面、準確、深刻地了解海洋，掌握海洋的運動規律，才能為建設海洋強國提供堅實的科學依據。認知海洋，需要我們強化海洋科學研究、強化海洋專門人才的培養、強化全民族的海洋意識。

科學合理地開發利用海洋，發展壯大海洋經濟是人類文明進步的重要標志，也是實現海洋資源環境可持續發展的必然要求。一方面，我們要強化規劃和區劃的引領作用，堅持陸海統籌，優化海洋開發的空間布局。另一方面，我們也要提高海洋開發利用水平。例如，推動傳統海洋產業改造升級，著力突破海洋油氣勘探開發、海水綜合利用等關鍵技術。

美麗中國離不開美麗海洋，海洋生態文明是我國生態文明建設不可或缺的重要組成部分。我們提出要堅持“五個用海”的總體要求，即：堅持規劃用海，堅持集約用海，堅持生態用海，堅持科技用海，堅持依法用海。

記者：當前，海洋權益維護成為人們關注的熱點，管控海洋在建設海洋強國中處于什么樣的地位？

劉賜貴：當前，世界沿海國家都紛紛制定或調整海洋發展戰略，加快海上力量建設并采取一系列先發制人的行動，加強對海洋的有效控制和對他國的戰略鉗制。有的大國憑借其海上優勢，實施戰略圍堵。全球范圍的“藍色圈地”運動影響著我國未來的生存發展空間。

綜合管控海洋是建設海洋強國的重要保障。除了要有與本國國情相適應的海上防衛力量外，還應形成綜合運用行政、法律、經濟等手段，中央與地方相結合、政府主導與社會參與相協調的管控格局，要做好三方面工作，要完善海洋法律法規，要強化海洋綜合管理，要提高海洋維權執法能力。

我認為，我們也需要進一步加強海洋行政管理體制和海上執法體制建設，統籌對內行政執法和對外維權執法，為建設海洋強國提供組織機構保障。

在提高海洋維權執法能力方面，我們要強化對我國管轄海域的定期維權巡航執法，完善海監、軍方、外交三位一體的海上維權執法協調配合機制；穩步推進西沙、中沙、南沙等重點島礁的建設；保障海上通道航行安全，為維護和拓展我國海外利益提供安全保障；深入開展海洋維權法理和對策研究；不斷提升維權執法基地和執法裝備的現代化水平，繼續推進極地破冰船、大洋科考船和海監船的建造。

實際上，海洋強國的其中一個內涵——“和諧海洋”，毫無疑問是我們也是各國人民的共同愿望。雖然我國維護海洋權益的任務十分艱巨，但我們將持續致力于讓海洋成為沿海國家的合作之海、友誼之海。(余建斌)