十年撤點并校調查:輟學率達到新歷史高峰

“低年級學生年齡小，他們無法忍受長時間的徒步上學，也沒有足夠的能力應對路途中的安全隱患。一旦上學距離超出了一定的范圍，而學校的宿舍建設與管理未能跟上，家長往往會讓其輟學。”

“十年撤點并校后，我國的小學生輟學率倒退回十年前？”2012年11月，這個數字引起全國關注。

它來自于21世紀教育研究院的《農村教育布局調整十年評價報告》。教育部隨即澄清，近年來城鎮化人口流動性不斷增強，學者使用原有的輟學率計算方法，得出數據并不準確。但過度“撤點并?！钡暮筮z癥，已引起教育界憂思。本報2012年12月28日見報的《“中國式撤點并校”大涼山樣本調查》，報道大涼山的農村教育格局已被完全改變。

十年“中國式撤點并?！焙?，是否會走上恢復村小之路？我國農村的教育格局又該走向何方？對此，中國青年報記者繼續深度探訪。

輟學之痛：“新的歷史高峰期”

在甘肅省平涼市涇川縣荔堡鎮，張博老師發現，農村的學生越來越少了。

荔堡鎮共有18所小學，2000多名學生，“大約每年都會少50個孩子”。越來越多的孩子從村小流向中心小學，大都是因為農村父母的要求。

這幾年來，小規模的農村學校陸續消亡。今年秋天，荔堡鎮一所村小的報名效果不理想，開學后家長看到學生太少，于是帶自己的孩子轉學，“頓時人走了個精光”。隨后，這所學校就被撤掉了。

21世紀教育研究院的《農村教育布局調整十年評價報告》統計，2000年到2010年，在我國農村，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過1小時，就要消失4所農村學校。

學者發現，這一速度，已經遠超過了農村學生減少的速度。據東北師范大學農村教育研究所劉善槐研究，2000年至2005年學生數量的減少比例均小于4%，從2006年至今，這一比例已經小于3%。

“但學校的減少幅度卻沒有隨之緩和。”劉善槐說，從2000年開始，我國每年小學學校數量的減少比例均超過6%。

劉善槐的話，一針見血?！霸趯W齡人口的地理分布基本沒變的前提下，只要學校減少的速度一直大于學生減少的速度，上學的距離持續增加，寄宿制學校建設未能及時跟上，輟學率劇增的臨界點必然會出現?！?/p>

據中國教育學會農村教育分會理事長、河北省教育廳原巡視員韓清林調研，這個臨界點出現在2008年。

“從那一年開始，全國小學輟學率出現大幅度回升?！?/p>

韓清林歷數，1991年，全國小學輟學生303.23萬人、輟學率24.77‰；此后輟學率逐年下降。到2000年，輟學生減少到62萬人，輟學率降到4.58‰。但2008年輟學人數回升到63.25萬人，2009年92.64萬人，2010年82.83萬人，2011年88.33萬人，年輟學率分別為5.99‰、8.97‰、8.22‰、8.89‰，“與1997年至1999年的輟學水平大體相當”。

我國小學輟學率有沒有大幅度反彈？是否“回到十年前的水平”？

教育部有關負責人11月23日答記者問時表示，10多年來，小學生輟學率都沒有高于1%的國家控制線，特別是近年來，小學五年鞏固率一直比較穩定，“說明我國小學控輟保學的措施是成功的”?！暗捎谖覈鴮W生基數較大，輟學問題仍需得到長期關注?！?/p>

在這其間，小學低年級成了輟學的主體。韓清林研究發現，2008年、2009年和2010年，小學一到三年級的輟學率分別占輟學生總數的86.8%、73.7%和89.9%?！斑@成為了新一個歷史高峰期。”

“因為農村撤并的主要是村小和教學點，它們恰恰在交通最不便的地方，對小學低年級學生的影響是最大的。”劉善槐說，“低年級學生年齡小，他們無法忍受長時間的徒步上學，也沒有足夠的能力應對路途中的安全隱患。一旦上學距離超出了一定的范圍，而學校的宿舍建設與管理未能跟上，家長往往會讓其輟學，直到其年齡能夠承受該距離，才可能讓其重新回到學校?！?/p>

走讀之傷

大規模撤點并校，導致農村學生家庭距離學校變遠，各種不規范的“土校車”應運而生。校車事故連年頻發，不斷奪走年幼的生命，成為全國的傷痛。

在河北省張家口市哈咇嘎鄉，從2004年開始，五六年級的學生集中到中心小學上學，后逐步擴大到三四年級?，F在，鄉中心小學一至六年級有173個學生，留守兒童占到四分之一。村里保留的教學點，一般只有六七個孩子和1位老師。

孩子最遠的家離學校有25華里，學校采用了寄宿制?！翱h政府沒有同意給學校配備校車，孩子們周末回家都靠家長自己想辦法。為了防止事故，學校要求家長一輛車最多只能帶兩個孩子。我們安排兩名老師守在校門口，每個班主任守在自己班的門口，家長來接孩子都要簽字?！惫窀锣l中心小學馬校長說。

而張博老師所在的荔堡鎮小學并沒有寄宿制，孩子們都是以走讀為主。距離遠的孩子，父母在學校周圍租房子照顧孩子上學。

這樣造成的經濟負擔，在被撤校的農村地區更為普遍?！皩W生往返需要家長或請人護送，負擔加重。寄宿在學校，生活費用就大幅增加。一些邊遠地區出現的家長租房陪讀，負擔更成倍上漲?！表n清林說。

隨著村小的消失，誕生的是許多急劇膨脹的中心校。中國青年報了解到，多省都存在農村中心校超容的現象。

“很多家長還想送一二年級的孩子到中心小學，但是太小的孩子需要專門的生活老師照顧，現在老師少，沒有辦法滿足需求?！瘪R校長對中國青年報記者說。

韓清林認為，高中向縣城集中、初中向城鎮集中，必然帶來教育質量提高，但他強調，小學低年級不適宜集中辦學。

“撤并農村教學點的弊端，不僅是不利于農村適齡兒童入學、導致輟學，而且不利于普及農村學前三年教育。教學點都沒有了，普及學前教育更無從談起?！?/p>

在四川的大涼山，學前教育是“最弱的短板”。在至少需要20所幼兒園的縣，全縣一共僅一所幼兒園。地方政府坦承，無法籌足地方財政配套資金，“砸鍋賣鐵都辦不起”。

“國家要求2020年普及鄉村學前教育，這個藍圖很偉大，但如果措施跟不上，就是可望不可及的?！睕錾街莸幕鶎咏處熤毖圆恢M。

恢復村小：“不是低水平的機械恢復”

“撤點并校是在農村教育布局調整的大背景下進行的，我們不能完全否認它的必要性?！倍嗄陱氖罗r村教育研究的華中師范大學教授范先佐說，“但是實踐中，一些地方確實做過了頭，撤得過多。”

“在布局調整中，不加區別地搞撤點并校，使大量必須保留的教學點也被撤并，這是百害而無一利。”韓清林說。

高層決策者也注意到了這一點。2012年9月，國務院頒布《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》要求，已經撤并的學校或教學點，確有必要的，由當地人民政府進行規劃、按程序予以恢復。

范先佐調查，現在江蘇北部開始適當恢復村小的嘗試，“但不是大規模的”。中國青年報記者也發現，眾多省份尚無動作。

如何恢復農村教學點，才是不走回頭路？

“恢復學校，不是低水平的機械恢復，不應按照原來極不合理的標準來配置教育資源。這樣的話，農村小規模學校在硬件設施和師資等諸多方面，依然會處于劣勢。”劉善槐說。

在他看來，恢復的學校應當是“恢復之前沒有進行過科學論證的、非理性地撤掉的”。

他提出，依據因素有三：第一個是政府決策的過程中，沒有考慮所有學生上學的距離。第二個是沒有讓當地有民主表決的權利。第三個因素是撤校觸碰到了失學的底線。“比如說撤校后，到中心校存在特別艱險的路段，導致學生失學?！?/p>

范先佐認為，恢復已撤校點最重要的標準就是家長。

他發現，有些地方教學點撤了之后，村民自發出錢，請代課教師，恢復村小?！斑@種情況說明，村民根本不滿意這種布局調整，對這種教學點，就要適當地考慮恢復?！?/p>

恢復學校，是否意味著“一朝回到十年前”？

劉善槐認為不是這樣?！霸诮o恢復的學校配置教師時，不應該僅以師生比作為依據，還應考慮班級數和年級數，使小規模教師數量能夠滿足正常的教學需要，教師的工作量也能夠與城鎮學校教師相當?！?/p>

韓清林提出，應確立農村教學點的“最低規模標準”。

“根據我國農村實際，農村教學點最低標準應以一個年級5個孩子為標準，辦一二年級復式班10個孩子，加上學前3年15個孩子的幼兒混合班，共25個孩子、兩名教師一個教學點。也可辦一、二、三、四年級兩個復式班?！?/p>

偏遠的村小，如何解決“老師難留”的老問題？

韓清林提出了自己的看法。“從中央到省、市、縣、鄉各級政府，都需要制定保存、扶持農村教學點的特殊政策。扶持政策的方面包括：經費和設施設備的配置、教師配備、工資和福利待遇、教師培訓與教學管理、交通與后勤保障等。”

“邊遠地區教師津補貼需盡快實施，使相對優秀的教師能夠下到邊遠的教學點和村小中去?！眲⑸苹闭f。

韓清林認為，恢復村小迫在眉睫，且應統籌布局?！皬?013年起，國家應該考慮用3年時間恢復、新建5萬個教學點，每個教學點投入50萬元。到2015年，應當爭取全國小學教學點恢復到12萬所。”

劉善槐提醒，財政的扶持還需基層的制度設計?！按逍〉呢攧諔搹闹行男＊毩㈤_。同時，公用經費的計算不應僅以學生數作為依據，還應考慮以一個學校為支出單位的費用?！?/p>

在農村教學點，小科目教師緊缺是普遍現象。學者建議，應積極探索“走教”。

范先佐調查，許多農村教學點在語文、數學等基本科目方面“并不比中心小學差”，較大的差距在音體美等科目，缺乏專職教師。“‘走教’就是中心小學的老師也負責幾個教學點的音樂、美術。這既保障小規模學校各小科目能夠開齊，也不至于浪費教師資源?！?/p>

鄉村教育何處去：“要防止走向另一個極端”

“恢復村小的工作不能一哄而起。不能一說恢復，所有的村小都恢復，還是要實事求是?！狈断茸粽f。

“不要從一個極端走向另一個極端，那就更可怕了。如果村小都恢復，到時候就會造成資源浪費。”

據他調研，很多偏遠的農村教學點都是年齡大的老師在維持。“這種情況難以長期為繼，要事先跟家長溝通，表決是否恢復。”

上世紀60年代開始，美國農村工業化和城市化迅猛發展、城鄉教育差距逐步擴大，也出現了“農村學校合并運動”。1970年，美國2/3的學生都在大型綜合中學就讀。

20世紀60年代后期，美國教育界開始反思。一方面，絕大多數農村小學區和小學校已經被重組或合并，另一方面，人們日益認識到農村小學校和小學區“不可能被消除”，并從教育質量、社區交往等各方面重新審視小規模學校的優劣。

而上世紀90年代開始，美國竟又開始了一場“小規模學校”運動，開始拆分大規模農村學校，還原和保留小學校。2000年12月，美國政府開始了“農村教育成就項目”，擴大了小規模學校使用聯邦撥款的自主權，并幫助農村學區更多地獲得和使用聯邦教育資金。根據美國教育部的數據，2008—2009學年，美國有960多萬名學生在農村地區的公立學校就讀，約占整個國家公立學校學生人數的20%。

范先佐認為，現在重要的是，政府教育部門和學校如何去適應城鎮化對教育帶來的需求。“恢復工作要考慮學齡人口的布局，在我們國家，大量人口向城鎮聚集是趨勢，農村人口的成分比也在下降?！?/p>

對于急劇膨脹的寄宿制學校，教育部相關負責人11月23日表示，近期將要求各地開展專題部署，“明確保障農村小學一至三年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學”，科學制定布局規劃，加強督查和引導，讓農村學生能就近接受良好義務教育。

范先佐呼吁做好寄宿制的工作落實。“除了校舍等硬件條件，軟件條件也很重要。孩子在學校的生活不能太單調，應該用豐富多彩的課外文化生活留住孩子。對于留守兒童較多的學校來說，安裝親情電話也是很必要的。讓孩子每周與家長通話，對孩子的成長很重要。”

“北京的大學生曾經來我們這里支教，幫孩子們裝飾宿舍。學校的孩子很喜歡，希望這樣的支教多一點。”哈咇嘎鄉中心小學馬校長說。

“恢復不僅僅是要把教學點的紅旗立起來，而是通過恢復，重新樹立當地老百姓對學校的信心?！眲⑸苹闭f。