如何破解南方供暖"冰"局

核心提示：近來，據中央氣象臺資料，中國正在經歷28年來最冷的冬天。中國南方多省區低溫天氣持續，普遍缺乏供暖設施讓大家叫苦不迭。南方供暖問題再一次被公眾高度關注。南方到底該不該供暖，實行半個多世紀的“供暖線”該不該重新劃定，國家財力及能源供給能不能支撐南方集中供暖，怎么實施集中供暖？諸多問題經媒體拋出。從感情上講，支持南方供暖的人占據絕大多數，畢竟每一個寒冬總歸是讓人畏懼的，但客觀而言，要想實現南方供暖，又存在很多嚴峻的現實困境。或許，這個時候，我們要多想想，多論證，避免草率決策，因為它的確是一個大工程。如何尋求一個既能讓南方冬天不再冰冷，又能保障國家能源供應的妥當方式來破解這一困境，是當務之急。

南北供暖，一條線的距離

　　歷史成因一“線”分冷暖

華東師范大學資源與環境科學學院教授陳振樓介紹，1908年，中國地學會（現在的中國地理學會）首任會長張相文在《地文學》中，從自然地理分區角度，提出將秦嶺—淮河作為中國南北的分界線。

它是中國地理氣候的分界帶。秦嶺對冷熱空氣有阻擋作用，南方處于溫帶季風與亞熱帶季風氣候，冬天最低氣溫不低于-5℃，且低溫時間持續較短。

這條線的初衷，是為當地建筑和農作物種植做參考。

據主管城鎮供熱的住建部副部長仇保興介紹，上世紀50年代，“能源奇缺”背景下，周恩來提出以秦嶺、淮河為界，劃定北方集中供暖區。

這就是中國“南北供暖線”的來源。

“南北分界線”上看供暖之辯

“秦嶺淮河”一線定南北。在這個28年來最寒冷的冬天里，實行半個多世紀的國家“供暖線”成為焦點。淮河橫過的江蘇淮安市，連同所在的江蘇省，分處線之南北，卻一直是供暖政策里的“南方地區”。

“線”上的淮安：供暖交給市場

淮安橫貫南北分界線，是南北氣候的過渡地帶。淮河以南一月平均氣溫多在0℃以上，以北就稍微冷一些，越往北多是0℃以下。上世紀50年代，以秦嶺、淮河為界，劃定了北方集中供暖區。而正處分界線之上的淮安以及它所在的江蘇省，均不設集中供暖。在討論正酣的集中供暖話題上，有關部門和企業是糾結的：淮安這個中間地帶，說南不南，說北不北，只能交給市場去確定未來。

“線”北的徐州和連云港：補貼力度決定供暖覆蓋

蘇北的兩個最發達城市，徐州已于2010年起由市政府主導，下撥財政補貼推廣集中供暖，連云港同樣由市政府主導，推行集中供暖多年。記者獲悉，包括徐州和連云港在內的江蘇各地，均由市場企業提供集中供暖服務，推行成效的區別在于地方政府的補貼力度，以及市場的接受程度。

一個城市 三種溫度

1月9日，淮安市區的戶外氣溫為2攝氏度，在集中供暖為“可選項”的當下，記者帶著溫度計，進入三個不同供暖條件的家庭，體驗他們的過冬生活。

集中供暖戶（室溫：20℃）：每年交3000多元暖氣費

浦東花園是淮安的高檔小區，居民樓里均設有供暖管道。敲開B06棟的王小姐家門，暖流撲面而來。王小姐2005年搬入此新居，當時的暖氣安裝費大概7000多元，“現在估計要10000多元”。120平方米的3室2廳里，共有6套暖氣片。“每年交3000多元暖氣費，價格可以承受，家里也很溫暖，最舒服的是浴室。”王小姐告訴記者，小區里有些人家也裝了暖氣片，但沒有開通，“每個人都有自己的選擇，消費觀念不一樣，有的人為了省錢，寧愿用空調。”

空調取暖戶（室溫：4℃）：空調不能暖及浴室

再過幾天，就是范成泰在淮安出生后的第80個年頭。他退休前是淮安市水利局的副總工程師，也是淮安市“中國南北地理分界線標志園”倡議的發起人之一。范成泰的家有60平方米。老先生家的臥室床上是疊得整齊的被子，被褥下是一張電熱毯。床尾放著遠紅外取暖器，墻上掛著空調機。拉開窗簾，陽光直射入臥室，老先生告訴記者，今天有太陽，還暖和一點，可以不開取暖器。

老弱低保戶（室溫：2℃）：去年用上電暖器

黃河南社區的低保戶有100多戶。1月9日下午，寒風陣陣，路邊的冰碴堆在一起，凝結成塊。在窄巷的一間平房里，記者見到劉從華，老太太渾身穿得渾圓，深紅色的毛線帽子下，是濃密的銀白色頭發。穿過不及1.8米的窄門，是70歲的劉從華10多平方米的家，外面是廚房和廁所，里間是臥室，一張大床上放著兩張褥子、兩床被子、兩個枕頭。床邊大桌上放著燒得橙紅的600瓦遠紅外取暖器。取暖器前，是她72歲的老伴――患有老年癡呆癥的徐維禮，除了上廁所和睡覺，他整天不離桌前半步。去年是兩老一輩子第一次用上電暖器――女兒離婚了，清理家電時拿給他們。

南方供暖，困境在哪里？

　　南北方民眾過冬形象圖

試水遇阻 集中供暖遇能源緊缺

南京、杭州、武漢、揚州、南通等長江沿線城市，過去幾年陸續施行部分小區集中供暖。武漢2006年啟動“冬暖夏涼”工程。2010年8月，《江蘇省節約能源條例（修訂草案）》提出：“縣級以上地方人民政府應當進行城市熱力規劃，推廣熱電聯產、集中供熱”。

不過，據媒體報道，武漢“冬暖夏涼”已三次爽約。這個冬天，原定于2012年12月1日供暖的一些小區，直到12月中旬才開始供暖。據負責供熱的武漢德威熱力公司項目經理凱華介紹，供暖延遲，是卡在了能源環節。武昌電廠因天然氣供應短缺未能履約，后來由煤炭發電的青山電廠代為供熱。凱華介紹，中石油、中石化近期調配至武漢的天然氣每日僅300萬立方米，缺口上百萬立方米，為保居民用氣，只得大幅壓縮熱電廠供氣量，電廠也就無熱可供。

武漢市發改委主任吳清介紹，武漢非冬季每天用掉230萬立方米天然氣，進入冬天，每天劇增200萬立方米。若是全城200多萬戶家庭都集中供暖，增加的天然氣用量是一個龐大的數字。

遭遇能源瓶頸，武漢并非孤例。國家發改委的楊利民介紹，根據他到南京、合肥等城市考察，部分小區暖氣管道都鋪設好了，但供應問題還沒有解決。

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能耗難題 南方建筑不宜集中供暖？

2012年3月，住建部副部長仇保興曾公開表態，不能把集中供熱盲目照搬到秦嶺淮河以南，不然對能源消耗是個巨大威脅。1月11日，清華大學教授江億認為，如果南方復制北方集中供暖模式，中國的可持續發展將面臨巨大挑戰。去年，江億的課題組完成了“中國建筑節能的技術路線圖研究”項目，研究結果為中國建筑總能耗畫了一條“紅線”：不能逾越10億噸標準煤。

2012年，中國建筑用能總量已超7億噸標準煤，預計到2020年，全國城鎮化人口將從目前的6.7億增加到10億，而每年新增建筑面積約在10億至20億平方米。他提供給新京報記者的數據，我國南方地區城鎮需要供暖的住宅約70億平米，如果全采用集中供熱，與目前比較，每年能耗要增加5000萬噸標煤。

另外，南方建筑特點被認為不利于保溫，將帶來更大能耗。1月10日，中城科綠色建材研究院葉利榮介紹，北方墻體磚層厚度一般為37厘米，俗稱“三層磚”；南方墻體厚度一般為24厘米，俗稱“兩層磚”，保暖性能更差。

同時，專家們認為，南方冬季短，投資巨大的集中供熱設施將大部分時間空閑。

建設成本 經濟投入難以承受？

能源供給的限制之外，經濟投入巨大，也是南方集中供暖被反對的焦點。

國家發改委楊利民介紹，現在普遍觀點，南方集中供暖涉及一大筆基礎投入，對一些經濟基礎不太好的地區，會帶來不小壓力。地方政府、用戶承受上會有問題。有業內人士認為，要適應集中供暖，南方必須進行大規模熱源、輸送管道建設，以及房屋改造。其工程量將不亞于西氣東輸、南水北調。

武漢大學社會發展研究所所長羅教講指出，很多南方城市樓盤建造時并無集中供暖方面設計，如進行樓盤改造，成本極高。南方集中供暖的支持者們則認為，政府應當對該項目提供類似北方的財政補貼。張曉梅曾在提案中呼吁，由國家、省兩級投入建設資金，并將供暖補貼納入財政預算。

南方供暖，怎么才能可行？

　　南方圖景：分散式采暖與新能源

楊利民認為，南方得采用適合南方特點的分布式采暖。

據統計，武漢目前以熱電廠為熱源的集中供熱為主，另有部分燃氣空調、地源熱泵供熱，還有約6萬戶居民安裝了分戶式采暖系統。據報道，在南通一些小區，采用了污水源熱泵（以城市污水作為冷熱源的一項制冷制暖新技術），或地源熱泵（利用地球所儲藏的太陽能資源作為冷熱源進行能量轉換的能源技術）集中供暖。

江億認為，南方冬季溫度不是很低，非常適合采用各類熱泵技術供暖，這些技術適合分戶或分棟的分散供暖方式。他認為，這一方面節省能源，他稱，分散供暖，每平方米每冬季只需5公斤標準煤，是大規模集中供暖所耗能源的一半。另外用戶經濟負擔也更節省，以100平米住宅為例，采用空調熱泵方式，每冬季約需600元；燃氣壁掛爐，每冬天1000元；集中供熱，每冬季1500元。

中國合同能源管理網總裁蕭評，看好新能源的應用。“你能想象，一棟建筑的玻璃幕墻可以建筑提供電力和保暖嗎？”江億說，北方集中供暖本身存在較大沉疴。根據大量實測，北方集中供暖導致的“過量供熱”造成相當于總供熱量15%—30%的熱損失。

在北方，早在十年前就啟動了“供熱改革”，實行供熱量可調節，把按面積收費改為按供熱量收。但由于技術、體制、機制諸多原因，“熱改”成了“比房改還困難的改革”。蕭評樂觀估計，也許再過10年，南方的冬季采暖效果將超過北方，到時候，北方興許會反過來向南方學習。

南方供暖，不妨從新建小區試起

近日，大范圍雨雪天氣襲擊貴州、湖南、廣西、江西等地，“南方要不要送溫暖”成為網上網下關注的熱點。“如人飲水，冷暖自知”，是捍衛傳統供暖“紅線”，還是推動供暖“福利”南下，一時難有定論。身處南方的記者覺得，不妨先從新建小區試起，讓各方從實踐中得出結論。

集中供暖作為一種大規模、系統化的公共服務，涉及規劃、技術、人才等方方面面，南方地區原來城市規劃建設中沒有考慮集中采暖設施建設，實施供暖的工程投資相較北方而言要大得多。此外，一些專家擔憂，供暖還可能涉及我國能源“紅線”，不應倉促上馬。

專家對于集中供暖的謹慎，對有關部門而言，也是一種善意的提醒。但是，面對民眾的供暖呼聲，也不能“聽之任之”。所以，可考慮鼓勵在一些新建小區，利用地熱、天然氣、熱電聯產等多元化熱源，通過分散式集中供熱，試水“南方供暖”。

相比北方的大面積集中供暖，新建小區內的分散式集中供暖所需能耗較小，同時，這種企業運作的供暖方式，不會給公共財政增加負擔。如果集中供暖效果理想，政府部門可在此基礎上給予支持，為下一步開展區域性集中供暖創造條件。

南方集中供暖：讓數據說話

這注定是一個復雜而棘手的事，它不是一兩位專家提些建議、有關部門出臺幾條舉措，很快就能落實見效的。這里面有待論證的東西很多。它不僅會直接影響小半個中國、千萬百姓的利益，甚至會間接影響全國百姓的利益。所以，需要周密、嚴格論證。在充分論證、聽取多方意見之前，別急著拍板，避免草率決策、漏洞百出、貽笑大方的尷尬與遺憾。

在尚未論證清楚、賬目還沒算明白之前，先別急著下結論。這么一件大事，慎重從事并不是推卸責任。同時，慎重并不意味著就可以拖延。現實中，南方部分“非富即貴”小區已然在享受集中供暖的愜意，這樣的新聞報道出來后，可能會讓公眾多了一層“貧富有別、冷暖不同”的公平焦慮。因此，加快試點，論證過程放在桌面上討論，讓百姓知情建言獻策，我們后面的路才會走得更順暢。

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南方供暖需仔細算賬 最佳路徑是因地制宜

新年伊始，寒冷冰凍天氣席卷我國南方，南方實現集中供暖成為社會廣泛關注的熱點話題。其實，隨著南方迎來新一輪大范圍雨雪，關于南方應不應該供暖異議已經不大，關鍵是如何供暖。需要算算經濟賬、資源賬和民生賬，探一探南方實現供暖的最佳路徑。

王玨林指出，現在南方實行集中供暖還存在三大難題。一是經濟問題，比如補貼難，集中供暖帶有惠民性質，對于南方的地方政府而言，這是一筆不小的開支；二是資源緊張，現在南方的電力、北方的燃煤都比較緊張，全國都實行集中供暖將會讓資源更加緊張；三是設施問題，集中供暖需要大面積的設施建設，對于南方既有建筑而言，還沒有供暖配套，這是一項龐大的改造工程。