專家談三江源生態(tài)保護(hù)：多鼓勵造血型生態(tài)補(bǔ)償

多鼓勵“造血”型生態(tài)補(bǔ)償

國家生態(tài)補(bǔ)償立法專家委員會委員 王金南

從國務(wù)院2003年批復(fù)《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，到2008年出臺《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，再到去年出臺的《青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗區(qū)總體方案》，可以說，三江源生態(tài)補(bǔ)償是法律制度保障最完備的一個補(bǔ)償，也因此，補(bǔ)償政策正在不斷落實。從執(zhí)行情況看，先行先試的路子基本走通了。

雖然在政策思路上有突破，但是實際操作中，三江源的生態(tài)補(bǔ)償還存在一些不足，需要更完善和細(xì)化。比如財政部2008年的轉(zhuǎn)移支付方案主要是通過提高部分縣區(qū)補(bǔ)助系數(shù)等方式，來完成三江源等地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。實際財政收支情況并不能代表其實際的增收減支需求。為此，需要根據(jù)一般性轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的思路，對三江源的財政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行重新測算。

首先，應(yīng)盡快對《保護(hù)區(qū)規(guī)劃》的實施進(jìn)行全面評估，及時調(diào)整修編規(guī)劃，完善其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。其次，通過對三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制的創(chuàng)新和完善，增加中央財政對三江源地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立國家三江源生態(tài)補(bǔ)償公益基金。再次，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加大扶貧開發(fā)力度。

三江源在采用政府主導(dǎo)型的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制時，依然可以采用鼓勵社會參與甚至是市場主導(dǎo)型的其他生態(tài)補(bǔ)償方式。一些“造血”型的、非資金型的生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)該得到鼓勵。(記者 孫秀艷整理)