朱镕基曾想把鐵路網拆分改革 因任期將滿被擱置

我覺得電力體制改革還是應該保持一種漸進的過程。比如像輸配分離，既要和整個社會的進步、社會能夠承受的能力相匹配，還要和其他的改革相匹配，比如說價格體系改革，價格體系不到位，輸配怎么分開？而價格是歸價格部門管，又不是國家能源局管。也有人問我，如果劃給國家能源局行不行？我認為在目前的外部條件下也不行。每個部門都是為自己部門說話的，如果國家能源局來管這個價格，很可能偏向于能源企業，就認為應該漲價，替能源企業說話。

社會上還有人建議應制定能源法，使能源管理體制改革有法可依。國家能源辦2007年發了一個征求意見稿，但至今一直推不下去。因為它涉及到方方面面。比如說修改電力法和煤炭法，這兩個法都是在20多年前制定的，但是老電力法也有很多提法是正確的，可以繼續保留下來。這一點非常重要?，F在究竟難在哪里？各部門就是想把自己部門的一些權力、一些訴求放在法律里，想把三定方案當中沒有解決的問題通過法律來解決。我們不能用法律解決三定方案沒有解決的問題，電監會跟能源局的關系沒有扯清楚，靠電力法能扯清楚？這就為修改或制定法律增加了難度。

競價上網試點為何終止

有專家認為，我國電力體制改革啟動后，并未建立競價上網的市場機制，市場化改革仍停在路上，目前電力體制非計劃、非市場，最為糟糕。

實現競價上網也是電力體制改革希望最終能做到的目標。其實1999—2001年，受1998年亞洲金融危機的影響，我國用電需求下降，一度有過供大于求的情況。后來成為嚴重缺電省的浙江，當時也一度電力供應寬松，所以率先嘗試了競價上網。他們引進了國外的競價上網的報價軟件，結合浙江省的情況進行了修改，通過計算機自動比對，擇優調度上網。我曾陪同領導同志去浙江省電力局參觀過，我也向電力系統的其他單位介紹浙江的做法，試圖推廣。但亞洲金融危機的影響很快過去了，2002年起全國大部分地方又變得缺電了，浙江省尤為嚴重，競價上網已難繼續下去，自動消亡了。

電力體制改革之后，有的同志仍想推動此事，于是新成立的電監會把電力供應相對寬松的東北電網作為試點，推行競價上網，由時任電監會副主席宋密同志主抓。但實施不久，包括電網公司和幾大電力公司的同志紛紛反映問題，認為競價上網時機還不成熟，條件還不具備，企業虧損，要求停止試點，我還接待過幾家電力企業的領導來反映問題。不久這項試點也告終止。

總結我們嘗試競價上網的實踐，這是需要一定條件的，電力供應相對寬松是先決條件，此外，還需要定價制度等的配套改革。前幾年電力供應一直偏緊，通脹的威脅領導十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應緊張成了主要矛盾，競價上網一直難以實施。

現在社會上對電力體制改革的意見，有相當部分集中在價格改革上，大家把電價改革看作是電力體制改革的重要內容。但在政府管理架構的三定方案中，電價歸國家發改委價格部門管，不歸能源局，而電改辦公室又移到了電監會，在發改委內部還有一個體改司，后來涉及電力體制改革的事務交由體改司牽頭負責。但社會上和媒體一直以為能源局應統一對電力體制改革和電價定價制度改革負責，實際上能源局是無能為力的，在現有體制下在上述兩個問題中最多是個配角。

盡管如此，我仍然認為，在總的改革開放大局下，電力體制改革邁出了歷史性的步伐，開創了很好的局面。任何一個改革都不是理想化的，它都是隨著歷史的變遷在不斷地進行調整、完善的，所以你不能拿后來的東西簡單來衡量改革漸進過程中的一些做法對還是不對。電力體制改革能走到今天，這個局面是非常不容易的，接著往下走下去，不能空憑設想，應該立足現實。

電監會一家來挑起電改的任務確實很困難。有幾個部門繞不過去，一個是發改委，一個是國資委，電監會既沒有干部任命權也沒有資產劃撥權，你叫人家怎么改？