工信部：九行業產能過剩 兼并重組有利于調結構

問：請問，《意見》中對開展重點行業企業兼并重組工作作出了怎樣的要求？

答：工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以產業結構調整為主線，以規模效益顯著的行業為重點，堅持市場化運作，發揮企業主體作用，充分發揮政府引導作用，提高產業集中度和資源配置效率，增強國際競爭力，推動重點行業健康有序發展，加快經濟結構調整和發展方式轉變。《意見》中對推進重點行業企業兼并重組工作提出五點基本要求。一是要堅持市場化運作，發揮企業主體作用。充分發揮市場的基礎性作用，遵循經濟規律和市場準則，尊重企業意愿，由企業通過平等協商，自愿自主地開展兼并重組。二是完善政策措施，發揮政府引導作用。完善相關行業規劃和政策措施，努力營造有利于企業兼并重組的政策環境。完善企業兼并重組服務管理體系，努力消除制約企業兼并重組的體制機制障礙，規范行政行為。三是推動體制創新，加快轉型升級。支持企業通過兼并重組完善治理結構，增強技術優勢，開展管理創新，加強品牌建設，淘汰落后產能，培育國際競爭力，推進轉型升級。四是實行分類指導，促進大中小企業協調發展。結合行業自身特點和企業實際情況實行分類指導，促進各種所有制企業公平競爭和優勝劣汰，促進大中小企業協調發展，形成結構合理、有效競爭、規范有序的市場格局。五是加強統籌兼顧，維護企業、社會和諧穩定。嚴格執行相關法律法規和產業政策，兼顧國家、地方、企業和職工的利益，促進企業、社會和諧穩定。

問：《意見》中提出的重點行業兼并重組主要目標和重點任務是基于什么提出的？又是如何體現分類指導的？

答：《意見》的起草、修改、完善過程，是一個集思廣益、科學決策的過程。《意見》廣泛征求了國務院有關部門、地方行業主管部門、有關行業協會和專家學者、重點企業的意見，并結合國家“十二五”規劃綱要、工業轉型升級規劃及各行業發展規劃，從整體上提出了推進兼并重組工作的主要目標和重點任務。主要目標是通過推進企業兼并重組，提高產業集中度，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團，推動產業結構優化升級；進一步推動企業轉換經營機制，加強和改善內部管理，完善公司治理結構，建立現代企業制度；加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進非公有制經濟和中小企業發展，完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。推動重點行業企業兼并重組的重點任務是，要以產業政策為引導，鼓勵大型骨干企業開展跨地區、跨所有制兼并重組；鼓勵企業通過兼并重組延伸產業鏈，組成戰略聯盟；鼓勵企業“走出去”，參與全球資源整合與經營，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。由于各行業情況不盡一致，《意見》結合行業自身特點和發展趨勢，以及企業實際情況，分別提出各行業的產業集中度與龍頭企業規模指標，明確了各重點行業兼并重組的發展目標和重點任務。

問：企業是兼并重組的主體，請問，《意見》對企業提出了哪些導向性意見？

答：通過調研我們發現，不少企業對企業兼并重組工作缺乏戰略層面的整體考慮，沒有根據其主導業務和核心優勢來選擇并購對象，并購存在一定的盲目性；很多企業對兼并重組的風險認識不足，一些兼并重組在實施過程中出現了一些意想不到的問題，影響了兼并重組的順利進行；還有一些兼并重組項目方案制定的不錯，對前期并購過程中的風險也有防控預案，但在并購后的資產、人員、管理和文化的整合方面做得不夠，最終導致兼并重組的失敗。

為此，《意見》對企業開展兼并重組工作提出了導向性意見：一是引導企業根據自身戰略規劃，按照國家產業政策要求，結合宏觀經濟狀況和行業，科學制定兼并重組方案；二是指導企業識別、評估兼并重組中面臨的市場、財務、職工安置以及跨國并購等風險，妥善制定應對預案和措施；三是提醒企業高度重視重組后的要素資源、人員、文化、管理等方面的整合，實現優勢互補、深度融合。