南京1男子自學考駕照被拒 狀告車管所行政不作為

2012年8月，南京市民小蘇到南京市車管所申考駕照，卻被必須先通過駕校培訓為由拒之門外。自學就不能直接考試嗎？小蘇查閱資料，也沒找到國家有哪條法律明確規定，考駕照必須經過駕校培訓。今年1月21日，她向玄武區法院遞交了起訴書，狀告南京車管所行政不作為。

事件

自學開車申請駕照考試遭拒

小蘇的舅舅錢先告訴記者，他有三十多年駕齡，當年一位老司機手把手教會自己開車，之后直接去車管所申請考駕照，一次就過了。他認為，去駕校培訓既耗時又浪費錢，這種自學的辦法又快又好，于是他也充當起“教練”，在一個封閉的場所，教會了家里幾個晚輩開車，其中就包括外甥女小蘇。這個封閉場所方圓有幾公里，在學車時是比較安全的。

小蘇申請考試被拒讓錢先生感到意外，他多次找南京市車管所交涉，對方給了他一張《首接責任通知單》：根據《中華人民共和國道路交通安全法》及《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》第二十二條規定，學員應當參加駕培經營者的培訓。

錢先生認為，公安部的《機動車駕駛證申領和使用規定》對申請人的條件做了明確規定，只要符合規定的年齡和身體條件，持本人身份證和醫療機構出具的有關身體條件的證明，都可以到車管所進行申領駕照的考試。沒有任何法律規定，申請人必須要經過駕校培訓才能報名。

多次協商無果后，在錢先生的建議下，小蘇向玄武法院提起訴訟，目前是否受理尚未得知。

焦點

有城市允許，為何南京不行？

當事人：湖南、安徽和深圳等地都陸續出臺政策，允許自學申請駕照考試。其中深圳規定，當地市民考駕照可以不通過駕校，直接到車管所報名，每月名額為500個。既然有城市開了這個口子，為何南京不嘗試？

車管所：其實南京也有部分人可以不通過駕校，直接到車管所報名考試。但這些人必須是之前取得過駕照，后來由于各種原因被注銷的。如果是新手，則必須過駕校培訓這一關。否則，這些新手上路自學練習駕車，實際上就是無照駕駛，會大大增加交通安全隱患。

江蘇的有關規定是否合法？

當事人：《道路交通安全法》、公安部的《機動車駕駛證申領和使用規定》、《行政許可法》等法律，都沒有規定必須申請人要經過駕校的培訓，只對身體和年齡作了要求。而《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》屬于地方性法規，主要是針對駕校培訓人員作出的規定，根本不該拿來要求普通市民。

車管所：目前的規定，是有法律依據的，國家并沒有放開“私人”培訓市場，只有駕校有資格培訓學員。駕校的培訓車輛，有國家規定的安全標準，教練也有準入機制。另外，自學駕駛時，出了事故該向誰追責也是個問題。

南京工業大學法政學院副院長劉小冰：

車管所的做法合法

“快報法律大講堂”專家顧問、南京工業大學法政學院副院長劉小冰教授認為，車管所拒絕小蘇的申請，是合法有效的。

他解釋道，根據《中華人民共和國道路交通安全法》第二十條，機動車的駕駛培訓實行社會化，由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理。而《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第二十條中規定，在道路上學習駕駛，應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行。在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車。簡單來說，交管部門對駕駛培訓有資格管理，而目前只有駕校有教練車和教練員，私人教學是不合法的。所以，自學目前不被允許，申請人只能先到駕校接受培訓。

但他也指出，既然法律規定，機動車的駕駛培訓實行社會化，立法本意是社會化競爭，駕駛培訓者不該只有駕校，還應當包括個人。

東南大學法學院副教授顧大松：

建議放開駕培市場

東南大學法學院副教授顧大松基本同意劉小冰教授的觀點，“申請人必須通過駕校培訓”這一規定不太合理，“不光駕校可以培訓，有資質的私人也應該被允許從事此類培訓。”一方面，現在學車的需求大，另一方面駕校資源緊張，又出現了漲價。政府為了方便管理，不愿意放開市場，顧大松認為政府這種“慈父”思維，長久下去并不能解決問題，反而給自己的擔子越來越重。他表示，政府應當讓市場發揮功能，讓市民多幾項選擇，“也不見得放開市場，大家都不去駕校了。”他認為，這樣反而會促使駕校參與競爭，更好地服務市民。

相似案例有贏有輸

深圳案例：原告勝訴

2007年，因車管所要求申領駕照必須通過駕校報名，不受理個人申請，深圳市民樵彬為維護學習駕駛技術自主選擇權狀告車管所。

法院審理認為，除國務院公安部門的規定外，其他規范性文件無權增設駕駛許可條件。本案中，車管所依據廣東省公安廳、交通廳《關于進一步加強機動車駕駛人培訓、考試工作的通知》的規定對樵彬申領機動車駕駛證的申請不予受理，屬于適用法律錯誤。

昆明案例：原告敗訴

2011年，自認為因為申請機動車駕照“直考”被拒絕，昆明鐵路工人姚勇東將昆明市交警支隊車輛管理所告上了法庭。

法院審理認為，機動車駕駛培訓已經實行了社會化，但由于機動車駕駛的專門要求和特點，駕駛人員技能的培訓應仍由有關政府職能部門進行相應管理。

七嘴八舌

@布朗生班章：為什么不能自學參加駕駛證考試？而非得經過駕校才能考駕照。這是不是又是一種利益輸送呀？

@中國居民2012：在駕照的申領考試程序上，交管部門變相禁止“公民自學”，只有通過駕校才能得到駕照考試機會！試想，很多東西價格高得離譜、壟斷行業服務差、霸王條款……這難道都是市場選擇的結果？

@股益天長：駕照的學習應該與國際接軌，實行自學，然后通過嚴格考試拿照，應該提倡。

@喬風的圍脖：不經過駕校培訓就不能領取駕照嗎，自學成才呢，政府可以有公共考試場地交個手續費即可啊，就像農村老百姓自己建房子不一定硬要房地產公司啊。

@T-u-Z-k-i：沒法練車，出了事故誰來負責？

上路自學小心被拘留

“自學駕駛，如果是在實際道路上操作，就屬于違法行為。”南京一位交警告訴現代快報記者，如果自學者在實際道路上駕駛，就屬于無證駕駛，要被罰款1000元，行政拘留15天，教授者也違反了交通法，屬于把機動車交給無證的人駕駛，也要被罰款1000元。這位交警說，小蘇沒有在實際道路上行駛過，駕駛經驗欠缺，而在駕照考試中，專門有實際道路的駕駛測試。

另外，在自學駕駛的過程中，一旦發生嚴重事故，可能會涉嫌危害公共安全罪。“因為明知自己沒有駕駛經驗，卻上路駕駛，跟普通的交通肇事罪是不一樣的。”一位法學專家說。