《求是》刊發(fā)溫家寶總理文章：努力建設(shè)人民滿意的政府

提高治國理政能力，實現(xiàn)國家長治久安，是任何時代、任何國家的執(zhí)政者都必須思考和解決好的重大課題。治理國家必須依靠民主和法治，歸根結(jié)底就是必須有一套完善的體制、機制和制度。正如鄧小平同志所指出的，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

我國現(xiàn)行的行政管理體制，是新中國成立后根據(jù)我國的政治體制、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和歷史文化傳統(tǒng)等基本國情確定的，歷經(jīng)了幾十年的改革完善。單是改革開放以來，已先后進行了六次以政府機構(gòu)改革為重點的行政管理體制改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、推進依法行政、創(chuàng)新管理方式等方面，取得了重要進展。但是，現(xiàn)行行政管理體制與不斷發(fā)展變化的新形勢、新任務(wù)、新要求相比，仍然存在一些不相適應(yīng)的方面和需要改進的地方。推進政府改革和建設(shè)，既是做好政府各項工作的根本保障，同時也是政治體制改革的重要內(nèi)容，是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求，貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程。

2003年那一屆國務(wù)院組成時，我們修訂《國務(wù)院工作規(guī)則》，提出實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督等三項基本準則。同年春天發(fā)生的“非典”疫情，以及由此引發(fā)的我們治國理政理念轉(zhuǎn)變和一系列重大經(jīng)濟社會政策調(diào)整，無論是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展來說，還是對政府改革和建設(shè)來說，都是一件具有標志性意義的大事。在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，我們注意到了“一條腿長，一條腿短”的問題，更加注重以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在政府改革和建設(shè)方面，我們注意到，政府必須全面正確履行職能，在抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務(wù)。2004年，我們提出十年內(nèi)建設(shè)法治政府的目標，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》。2007年國務(wù)院發(fā)布《政府信息公開條例》，政務(wù)公開步入法制化軌道。我們多次提出建設(shè)服務(wù)型政府的要求，2007年這一提法首次寫入黨的十七大報告，作為政府改革和建設(shè)的核心目標。2008年，黨的十七屆二中全會進一步提出，要建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。同年，我們再次修訂國務(wù)院工作規(guī)則，在原有三項準則的基礎(chǔ)上，增加了推進政務(wù)公開、加強廉政建設(shè)兩項內(nèi)容，完善為五項準則。這些年來，各級政府重點圍繞建立健全權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，開展了一系列積極有效的改革工作。

第一，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變是政府改革和建設(shè)的關(guān)鍵問題。2003年頒布、2004年施行的《行政許可法》，是一部規(guī)范政府行為的重要法律。我們認真貫徹實施行政許可法，大力推進行政審批制度改革，把政府不該管的事項交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。到目前，國務(wù)院部門已先后分六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%。其中，后四批改革是在這兩屆政府任內(nèi)完成的。31個省（區(qū)、市）本級共取消和調(diào)整了3.7萬余項行政審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。同時，積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)，最大限度地簡化審批程序，減少審批收費，方便群眾辦事。政府的主要精力進一步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項基本職能集中，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強，公共服務(wù)得到明顯改善，各項民生事業(yè)取得重大突破。