《求是》刊發溫家寶總理文章：努力建設人民滿意的政府

第二，不斷深化政府機構改革。精簡、統一、效能的政府組織架構，不但決定著政府職能配置，也決定著權力規范運行和行政效率，是政府改革和建設的核心問題之一。2003年、2008年分別進行了改革開放以來第五、第六次政府機構改革。其中，2003年的改革在轉變政府職能、理順部門職責關系等方面取得新進展。主要突出了五大重點：健全國有資產管理體制，設立國務院國有資產監督管理委員會；加強發展和改革的宏觀指導，將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會；健全金融監管體系，設立中國銀行業監督管理委員會；推進流通管理體制改革，組建商務部；完善食品安全和安全生產監督體制，組建國家食品藥品監督管理局，將原國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局改為國務院直屬機構。同時，撤銷了一批部門和機構。2008年機構改革，在探索實行職能有機統一的大部門體制方面邁出了重要步伐，特別是組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部等4個“大部”。這次改革涉及調整變動的國務院機構共15個，正部級機構減少了4個，集中解決了70余項部門職責交叉和關系不順問題，明確和強化了200多項職責，初步建立了以宏觀調控部門、市場監管部門、社會管理和公共服務部門為主體的政府組織結構框架。各級地方政府的機構改革有序推進，一些地方在機構整合和實行大部門體制方面大膽探索，取得明顯成效。

第三，著力建設法治政府。法治是現代行政的基本理念。依法治國是我們黨執政興國的基本方略。自2004年提出建設法治政府的目標以來，各級政府全面深入推進依法行政，在加強立法工作、改進行政執法、強化法制監督等方面做了大量工作。公務員法、義務教育法、勞動合同法、突發事件應對法、政府信息公開條例等一系列重要法律法規得以頒布實施。政府的行為進一步規范，公務員依法行政意識明顯提高。推進依法行政和建設法治政府，在我們這樣一個傳統大國具有劃時代的意義，是我國政治文明建設的重要進步和重要標志。

第四，完善科學民主決策制度。決策制度體現執政黨的治國理念和價值追求，也與國家的政治體制密切相關。國務院堅持實行科學民主決策，定期向全國人大、全國政協通報工作；每季度都要召開經濟形勢分析會；對事關經濟社會發展全局的重大戰略問題，組織有關專家學者進行論證評估。各級政府建立健全重大事項調查研究和集體決策制度，對重大事項、重要人事任免、重大項目安排等，要求在充分調查研究的基礎上由集體討論決定。建立健全重大決策專家咨詢制度，對涉及經濟社會發展的重大決策事項和技術性較強的決策事項，要求請專家進行可行性研究和論證。建立健全社會聽證和公示制度，對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，要求廣泛征求社會各方面意見。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策執行情況進行調查了解和評價，發現問題及時調整和完善，重大決策失誤追究決策人的責任。

第五，建立健全應急管理體系。2003年抗擊“非典”，暴露出我國應急管理體系比較薄弱。痛定思痛，貴在行動。2004年以來，國務院組織制定了《國家突發公共事件總體應急預案》以及25件專項應急預案、80件部門應急預案，各級地方政府也分級負責完成了應急預案編制工作。國家還頒布施行了《突發事件應對法》。幾年來，我們建成的這套應急管理體系經受住了實踐的檢驗，在預防和處置突發事件、保護人民群眾利益和處置公共安全方面發揮著越來越重要的作用。

第六，推進政務公開。讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。我們提出政府工作要以公開為原則、不公開為例外，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，一般政務信息都要向社會公開。2005年，在總結基層公共管理“三公開（政務公開、廠務公開、村務公開）”經驗的基礎上，借鑒國外政務公開的做法，中辦、國辦聯合下發了《關于進一步推進政務公開的意見》。特別是自2007年《政府信息公開條例》發布后，政務公開力度明顯加大。2010年開始，各級政府推進財政預算公開。同年，重大審計項目開始向社會公開。2011年，首次向社會公開中央財政行政經費支出總額和中央國家機關“三公經費”支出情況。政務公開已經成為各級政府施政的一項基本制度，地市級以下機關政務公開全面推開并逐步規范，省部級機關政務公開正在深入推進。各級各類公共部門和事業單位辦事公開制度也在穩步推進。電子政務建設取得新進展，全國建成行政機關門戶網站4.4萬個。各級各類行政服務中心快速發展，全國已建成2.8萬個綜合性行政服務中心。