云南停止三類行為勞教審批 對在教人員繼續執行

觀察

全國政法工作會議傳信號 或將停止勞教制度

昨日，全省政法工作會議上的“暫停勞教”消息，無疑是對全國政法工作會議的貫徹與落實。

1月7日，全國政法工作會議在京召開，將推進勞教制度改革作為今年的工作重點，同時多家媒體發微博表示：中央政法委書記孟建柱稱，中央已研究，報請全國人大常委會批準，今年或停止使用勞教制度。

“停止了，就離廢除不遠了！勞教改革終于有了實質性的進展！”消息一出，多名知名專家、學者紛紛表示支持。這被認為是全國政法工作會議上釋放出的最積極的信號。

雖然中央媒體在全國政法工作會議的相關報道中，均未明確提及“今年停止使用勞教制度”。不過參加全國政法工作會議的多位官員向媒體證實了上述消息。

隨后，新華網發布消息稱，全國政法工作會議1月7日在北京召開。會議確定了2013年工作思路，將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革“四項改革”確定為2013年工作重點。

同時，新華社發布《期待把維穩式勞教掃進歷史垃圾堆》的短評：半年前中國網事曾發表《三評永州》，指出唐慧案留下的不是個句號，而是個大大的問號，指向屢屢引起爭議的維穩式勞教。全國政法工作會議7日在京召開，我們期待勞教制度改革進一步推進，把拖時代后腿的維穩式勞教盡早掃進歷史垃圾堆，這才是對“唐慧之問”最好的回答。

勞教制度被異化 繼續保留不合時宜

事實上，對勞教制度的反對聲，一直都存在，近年來多位學者、教授曾聯名要求廢止。著名經濟學家茅于軾、著名社會學者于建嶸、法律學者何兵、多名知名律師均主張廢除或徹底改革勞教制度。唐慧案、任建宇案，更是引爆輿論，上訪的、因言獲罪的，統統裝進“勞教”的大框。勞教制度已經被異化，成了某些權力不受拘束的工具，廢除聲高漲。

北京盈科(昆明)律師事務所合伙人楊名跨表示，勞教是上世紀50年代法制極不健全的背景下，新政權為加強社會管制尤其是大量敵特反人員問題而設立的制度。在國家法制基本健全的當下，還繼續保留已不合時宜。因為治安管理處罰法及刑法已基本做到密而不疏，故再沿用勞教這樣的“老黃歷”完全悖逆了時代潮流。

勞教的“違法性”被廣為詬病。法學界普遍認為其明顯與憲法規定不符。根據《憲法》第37條，任何公民非經檢察院批準、決定或法院決定不受逮捕。而逮捕僅是刑事偵查中的臨時性強制措施，即須檢法批準決定；勞教可剝奪公民人身自由高達4年，卻僅由警方自行決定。

其次是其直接違反了《立法法》。根據《立法法》第8條，對限制公民人身自由的強制措施和處罰，只能由全國人大制定法律予以設定，而勞教制度無論是初始的人大批準，還是后來的國務院批準，都不夠格視同為全國人大的立法位階。

云南凌云律師事務所主任李春光表示，勞教制度和當前的法律體系是不相容的、有明顯沖突的，廢除勢在必行。一般來說，長期限制人身自由，應該由《刑法》規定在刑罰中來承擔，由公安偵查、檢察院審查起訴、法院審判，而勞教變相把三個程序簡化成一個程序，由公安自偵自查自定。“這完全是反法治的”。