發改委就循環經濟發展戰略及近期行動計劃答問

國家發展改革委有關負責人就《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》答記者問

發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略任務，是推進生態文明建設的重要途徑和基本方式，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。2013年1月，國務院印發了《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》（以下簡稱《發展戰略及行動計劃》）。這是我國首部國家級循環經濟發展戰略及專項規劃。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：《發展戰略及行動計劃》有哪些主要特點？

答：有四個突出的特點：一是前期研究充分、基礎工作扎實。國家發展改革委在42個課題研究的基礎上，會同有關部門經過前期調研、編制起草、專家論證、征求意見和修改完善等五個階段，歷時兩年多，編制完成了《循環經濟發展戰略及行動計劃》，經國務院常務會議討論通過并批準實施。二是既體現戰略性又突出可操作性。《發展戰略及行動計劃》既著眼長遠，提出加快轉變經濟發展方式，推進資源節約型、環境友好型社會建設，提高生態文明水平的長期戰略，又立足當前，結合各產業、行業、社會的發展實際，提出了實施循環經濟“十百千示范”行動、完善政策機制、健全法規標準、加強管理和監督、強化技術和服務支撐、建立統計評價制度、強化宣傳教育和國際合作等具體的、短期可見實效的支撐措施。既針對循環經濟共性問題明確了總體思路、基本原則等，又針對不同行業、領域發展循環經濟，提供了清晰易懂的思路、模式和技術路線、實現途徑。三是既提出了中長期目標又明確了近期具體指標。《發展戰略及行動計劃》以建設循環型社會為目的，提出了循環型生產方式廣泛推行，綠色消費模式普及推廣，覆蓋全社會的資源循環利用體系初步建立，資源產出率大幅度提高，可持續發展能力顯著增強的中長期目標。同時，為促進循環經濟盡快形成較大規模，提出了到“十二五”末資源產出率提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元等18項主要目標。另外，以全面推行循環型生產方式，推進社會層面循環經濟發展為目的，提出了近80個量化的循環經濟具體指標，內容涉及第一、二、三產業的節能、節水、節地、節材、資源循環利用等各方面。四是著力創新、與時俱進。《發展戰略及行動計劃》針對循環經濟發展的重點、難點、熱點，在思路、內容、體例、機制上有很多創新點。比如，針對資源利用效率不高，再生資源水平低的“只循環不經濟”以及個別“二次污染”、再生產品質量安全、“地溝油”回餐桌等問題，提出了“高效利用，安全循環”的基本原則；針對十八大“培育生態文化”和“建立覆蓋全社會的資源循環利用體系”的要求，提出鼓勵開展循環文化創意活動，實施大循環戰略，推進行業間、產業間、生產與生活系統、國內外資源循環利用的循環鏈接等措施；針對社會中存在的鋪張浪費行為，《發展戰略及行動計劃》響應中央有關精神，明確提出了要推行綠色消費，開展“反食品浪費行動”，推動餐飲企業、機關和企事業單位食堂、公務宴請、家庭等各方面節約糧食。此外，《發展戰略及行動計劃》在形式上圖文并茂，編制了一些重點行業發展循環經濟的模式圖，提出了一些新觀點、新概念、新方法、新技術，體現了改革創新和與時俱進。