2020年基本落實(shí)帶薪年休假 還要7年折射現(xiàn)實(shí)困難

中國(guó)政府網(wǎng)昨天發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020年)的通知》，《綱要》把帶薪休假作為一個(gè)核心的關(guān)鍵詞提出來(lái)，對(duì)職工帶薪休假制度的落實(shí)提出明確目標(biāo)。

《綱要》提出，積極創(chuàng)造開(kāi)展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，提高國(guó)民生活質(zhì)量。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。

《綱要》提出保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間，落實(shí)《職工帶薪年休假條例》。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。

問(wèn)題1

帶薪休假能帶來(lái)哪些好處？

年增3億游客為黃金周減壓

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，《綱要》把帶薪休假作為一個(gè)核心的關(guān)鍵詞提出來(lái)，最大限度解決了旅游休閑的一個(gè)時(shí)間約束問(wèn)題。實(shí)際上出游和休閑的最基本的條件就是有閑錢、有閑暇。如果帶薪休假得以落實(shí)，無(wú)疑會(huì)使國(guó)民的休閑時(shí)間更充裕，出游時(shí)間支配上更自由，促使整個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境運(yùn)行更加穩(wěn)定。從旅游消費(fèi)方面看，今年一個(gè)春節(jié)黃金周全國(guó)就有2億人次出游，實(shí)現(xiàn)旅游收入1170億元。如按每人每年有10天帶薪休假時(shí)間，就相當(dāng)于在全年中增加了1.5個(gè)黃金周，保守預(yù)計(jì)落實(shí)帶薪休假后，每年至少增加3億出游人次，由此帶來(lái)的相關(guān)旅游消費(fèi)不可估量。

“黃金周”留給人的一個(gè)印象就是景區(qū)人滿為患，垃圾遍地。對(duì)此，中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，民眾對(duì)出游的需求逐年增加，但以現(xiàn)在的假日安排來(lái)看，大家只能集中出游，像階段性“洪水”一樣傾斜到各地。帶薪休假制度如果落實(shí)，假日結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生根本性改變，旅游消費(fèi)能更合理釋放，對(duì)于緩解黃金周和小長(zhǎng)假壓力，提升旅游服務(wù)、出游質(zhì)量很有幫助。

問(wèn)題2

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為何還要7年？

7年準(zhǔn)備時(shí)間折射現(xiàn)實(shí)困難

十八大報(bào)告明確提出，2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。《綱要》提出，到2020年國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。

用法律來(lái)保障公民休息權(quán)益已成為世界性趨勢(shì)。如芬蘭政府要求雇主向休假的人提供額外津貼。我國(guó)在1994年出臺(tái)的《勞動(dòng)法》中也明確規(guī)定，勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪休假。按照2008年起施行的《職工帶薪年休假條例》，我國(guó)職場(chǎng)人每年帶薪休假天數(shù)在5天至15天。但現(xiàn)實(shí)中該制度并未得到充分落實(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作崗位專業(yè)性強(qiáng)且嚴(yán)重缺人，《條例》沒(méi)有制定責(zé)任追究方面條款，對(duì)未休假的補(bǔ)償金因沒(méi)有列入預(yù)算而無(wú)法真正落實(shí)等一系列問(wèn)題尚待求解。

中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長(zhǎng)魏小安表示，將發(fā)展目標(biāo)定在2020年，從側(cè)面反映出落實(shí)帶薪休假難的現(xiàn)狀。首先就是民眾觀念上的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在普遍還都是“先生產(chǎn)，后生活”，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也擔(dān)心員工出去玩了，生產(chǎn)力會(huì)下降。而帶薪休假倡導(dǎo)的是一種休閑的生活狀態(tài)。從目前來(lái)講，外企執(zhí)行時(shí)做得最好，因?yàn)槠髽I(yè)文化本身就是西方國(guó)家偏重休閑的理念；國(guó)企次之，畢竟從資金、規(guī)范程度、規(guī)模來(lái)講國(guó)企在執(zhí)行起來(lái)有“底子”；而機(jī)動(dòng)性最大的是私企，帶薪休假意味著企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，這對(duì)于很多小企業(yè)來(lái)說(shuō)執(zhí)行起來(lái)很困難。

問(wèn)題3

實(shí)行計(jì)件工資如何帶薪休假？

出臺(tái)處罰細(xì)則增加法定假日

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海介紹，雖然勞動(dòng)者專門針對(duì)休假問(wèn)題的勞動(dòng)仲裁和法律訴訟并不多，但實(shí)際上勞動(dòng)者在此方面受到的侵害卻并不少。他解釋，職工帶薪年休假制度在實(shí)行計(jì)件工資和績(jī)效工資的廣大中小企業(yè)中，目前落實(shí)情況卻并不好。由于這一制度使得相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益可能同時(shí)受到一定影響，因此雙方的積極性也都不高。政府也很難硬性要求那些實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè)，必須給予職工休假期間和工作時(shí)完全同等的工資。因此，制定更嚴(yán)厲而且細(xì)致的處罰措施，實(shí)施手段更強(qiáng)硬的檢查措施，進(jìn)一步暢通職工舉報(bào)途徑，將是今后有關(guān)部門加強(qiáng)落實(shí)國(guó)務(wù)院新規(guī)定的主要舉措。

呂井海建議，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步修訂勞動(dòng)法，并把《職工帶薪年休假條例》提高到法律高度，對(duì)于其落實(shí)會(huì)有更大的幫助。

呂井海還提出，目前一些沒(méi)有全面享受到帶薪年休假職工的怨言，其實(shí)與目前我國(guó)法定節(jié)假日總天數(shù)較少，職工很難獲得充足的休假時(shí)間有關(guān)。他建議有關(guān)部門應(yīng)該兩條腿走路，一方面狠抓職工帶薪年休假制度的落實(shí)，另一方面可以通過(guò)增加法定節(jié)假日總天數(shù)的措施更好保障職工權(quán)利。