營改增 多重效果超預期

多省區申請加入試點，改革有望擴圍提速，減稅效果將達到數千億元的規模

“營改增試點一年來積累了豐富的經驗，制度設計也更加完善，已經具備進一步擴大試點的條件。”賈康認為，12個試點省市的GDP總量已占全國50%左右，第三產業增加值占52%左右，稅收收入占56%左右，在經濟總量、產業結構、區域分布等方面具有較強的代表性，營改增試點應爭取盡快在全國推開。這樣，也有利于消除因局部地區試點導致的政策差異，以及試點地區與非試點地區出現的稅制“洼地效應”。

賈康說，現在納入營改增試點的大行業還不到兩個，只有交通運輸業和部分現代服務業，即通常所說的“1+6”：“1”是指交通運輸業，包括陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務；“6”是指現代服務業中的6個子行業：研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務。

根據改革方案，在總結經驗、完善稅制的基礎上，營改增將逐步擴大試點地區和行業范圍，力爭“十二五”期間推廣到全國。可以預見，如果營改增在全國原來營業稅覆蓋的各行業全面地推開的話，其產生的減稅效果將達到數千億元的規模。

記者從財政部了解到，隨著改革的不斷深入推進，非試點地區加入試點的積極性很高。河北、河南、山東、青島、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等已正式上報請示，要求2013年盡快加入試點，其他地方也表達了進行試點的愿望。

總體來看，推進營改增是從大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉措，這不是營業稅和增值稅的簡單轉換，而是重大制度創新。

目前，財政部和國家稅務總局正在抓緊完善相關政策，研究制定下一步擴大試點地區和試點行業的具體實施方案，有序擴大試點范圍，適時推進交通運輸業和部分現代服務業、郵電通信業等行業在全國開展試點。

營業稅改征增值稅（鏈接）

2011年10月26日，國務院常務會議決定，選擇部分地區和部分行業開展營業稅改征增值稅改革（簡稱營改增）試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業率先開展營改增試點。在上海市取得明顯成效的基礎上，2012年7月24日，國務院第212次常務會議決定，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個計劃單列市。

增值稅自1954年在法國開征以來，因其有效地解決了傳統銷售稅的重復征稅問題，迅速被世界其他國家采用。目前，已有170多個國家和地區開征了增值稅，征稅范圍大多覆蓋所有貨物和勞務。

當前，我國正大力發展第三產業，尤其是現代服務業。將營業稅改征增值稅，有利于完善稅制，消除重復征稅；有利于社會專業化分工，促進三次產業融合；有利于降低企業稅收成本，增強企業發展能力；有利于優化投資、消費和出口結構。