營改增引中國新一輪經濟改革深度試水

促減稅、推轉型卓有成效

基本解決重復征稅問題，促進了跨區(qū)域、跨行業(yè)抵扣鏈條的形成，強化了區(qū)域內外、上下游企業(yè)之間的聯(lián)系。以安徽為例，試點以來江蘇、上海、浙江三省市合計接受安徽營改增專用發(fā)票3.3萬份、稅額2.7億元，占到安徽開具給外省總份數(shù)的50%以上，進一步密切了安徽與長三角地區(qū)的經濟聯(lián)系。此外，營改增促進了國際國內兩個市場對接。營改增對試點企業(yè)提供的交通運輸、研發(fā)和設計服務實行零稅率，實現(xiàn)了與國際通行稅制的接軌，使國內服務業(yè)企業(yè)與國外企業(yè)處于更加平等的競爭地位，既有效地提高了服務出口企業(yè)的國際競爭力，也增強了企業(yè)參與全球資源配置的能力。在全球經濟低迷的情況下，上海市去年全年新認定跨國公司地區(qū)總部50多家，投資性公司25家，研發(fā)中心17家，實際利用外資逆勢上揚，增長20.5%。

切實減輕了企業(yè)稅負。從12省市的納稅申報情況看，一是試點實現(xiàn)總體減負。試點全年減稅426.3億元，其中，試點納稅人減稅189.1億元，原增值稅一般納稅人購進試點服務減稅237.2億元。二是中小企業(yè)普遍減稅。小規(guī)模納稅人稅負下降幅度平均達40%，有力支持了小微企業(yè)發(fā)展。三是增稅面不斷下降。以上海為例，2012年全年交通運輸業(yè)一般納稅人增稅面逐月下降，并于7月份實現(xiàn)了全行業(yè)減稅。即使改革初期少數(shù)企業(yè)稅負增加，各地也都采取了不同的扶持辦法，對稅負增加的企業(yè)予以財政補貼，對沖因稅負增加而帶來的負面影響，實際稅負并沒有增加。

促進了服務業(yè)加快發(fā)展。一是服務業(yè)企業(yè)戶數(shù)增加較快。每月新辦企業(yè)都在迅速增加。以湖北省為例，試點一個月全省新增試點納稅人3952戶，增加最多的是文化創(chuàng)意服務業(yè)，占新增戶數(shù)的29.8%。二是服務業(yè)經濟總量快速增長。2012年上海市國內生產總值增長7.5%，其中二產增長3.1%，三產增長了10.6%，高出全市生產總值增速3.1個百分點；三產增加值占全市GDP首次突破60%，拉動經濟增長6.2個百分點。三是服務業(yè)出口迅速增加。

推動了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。營改增直接受益的雖然是服務業(yè)，但對制造業(yè)產生了重要的“溢出效益”，影響十分顯著。一是推動服務外包，促進主輔分離。不少企業(yè)主動將生產性服務業(yè)務外包，進一步優(yōu)化企業(yè)組織架構，使企業(yè)從“橄欖型”轉變?yōu)椤皢♀徯汀?，專注于提高主業(yè)核心競爭力。二是加速資產折舊，鼓勵科技創(chuàng)新。由于設備采購抵扣增加，改革有力促進了試點企業(yè)的設備更新改造。

促進了企業(yè)轉型升級。為更好地適應稅制變化，企業(yè)在經營模式、市場營銷和生產組織方式等方面做出適應性轉變，如交通運輸車輛掛靠經營、制造業(yè)中的研發(fā)與運輸服務等，尋求通過專業(yè)化協(xié)作完成。促進了企業(yè)管理升級。很多企業(yè)主動從產業(yè)鏈構建、財務管理、合同管理、供應商選擇等方面，完善了企業(yè)治理機制，內部管理水平明顯提高。