全國(guó)兩會(huì)述評(píng)：沒(méi)改革的突破就談不上機(jī)遇、發(fā)展

凝聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力

——迎接全國(guó)兩會(huì)述評(píng)之一

對(duì)37歲的史俊來(lái)說(shuō)，2013年的春天非同尋常——去年，他和兩位朋友在山西和順縣李陽(yáng)鎮(zhèn)承包了1000畝耕地，蓋起138個(gè)蔬菜大棚。今年春節(jié)，這里產(chǎn)出的有機(jī)蔬菜開(kāi)始擺上周邊城里人的餐桌。

農(nóng)閑時(shí)，史俊總喜歡爬上后山，凝望寄托著他夢(mèng)想和未來(lái)的這片土地：“為這個(gè)選擇我們搭上了全部身家，壓力很大，更充滿期待。”

此刻，行進(jìn)在復(fù)興征程上的中國(guó)，也面臨著不同尋常的歷史節(jié)點(diǎn)——這是黨的十八大后的開(kāi)局之年，是“十二五”進(jìn)程過(guò)半之年，也是為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。站在新的歷史起點(diǎn)上，中華民族離偉大復(fù)興的夢(mèng)想從未如此之近。

宏大的民族復(fù)興夢(mèng)與每個(gè)人的夢(mèng)想緊密相連，匯聚成動(dòng)人心弦的“中國(guó)夢(mèng)”。在實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的沖刺中，靠什么提供動(dòng)力？靠什么攻堅(jiān)克難？

答案唯有改革！2013年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，作為凝民心、聚民智、謀發(fā)展的盛會(huì)，如何用好改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”，舉國(guó)關(guān)注，萬(wàn)眾期待。

改革催生中國(guó)夢(mèng)，使我們比歷史上任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)

這是兩組天淵之別的數(shù)字——2012年，中國(guó)GDP總量邁上50萬(wàn)億元臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到24565元和7917元；而1978年，這組數(shù)字分別是3645億元、343元和134元。

30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均9.9%的增長(zhǎng)率，極大地改變了世界四分之一人口的生活狀態(tài)和生活方式，GDP總量躍居世界第二，邁入中等收入國(guó)家行列，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。

創(chuàng)造奇跡的奧秘在改革。縱觀30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)大的發(fā)展周期，每個(gè)周期約10年，恰好對(duì)應(yīng)改革開(kāi)放的三個(gè)階段：上世紀(jì)80年代的放權(quán)讓利改革、90年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、新世紀(jì)的加入世界貿(mào)易組織與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。三輪改革一步步把個(gè)人和企業(yè)從高度集中的、僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中解放出來(lái)，迸發(fā)出前所未有的活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)三次關(guān)鍵的歷史性轉(zhuǎn)折。

“如果說(shuō)有‘中國(guó)奇跡’的話，那實(shí)質(zhì)是‘改革奇跡’。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林一語(yǔ)中的，“沒(méi)有改革，就沒(méi)有現(xiàn)在的發(fā)展。可以說(shuō)改革為中國(guó)夢(mèng)奠定了前提和基礎(chǔ)，改革催生了中國(guó)夢(mèng)。”

國(guó)家好，民族好，個(gè)人才會(huì)好。30多年的改革，不僅帶來(lái)了物質(zhì)財(cái)富的急劇躍升，也改變了無(wú)數(shù)中國(guó)人的命運(yùn)，孕育了無(wú)數(shù)夢(mèng)想。

“我自己就是一個(gè)例子，我在黑龍江北大荒當(dāng)知識(shí)青年時(shí)最大的夢(mèng)想就是上大學(xué)，但沒(méi)有機(jī)會(huì)。1977年恢復(fù)高考，我人生中第一次有了參加公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，不僅考上大學(xué)，還成長(zhǎng)為大學(xué)教授。”清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼感慨。

30多年的改革，不僅為中國(guó)夢(mèng)奠定了前提和基礎(chǔ)，更使中華民族比任何時(shí)期都更加接近實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

在胡鞍鋼看來(lái)，這一觀點(diǎn)“言之有據(jù)”：從中國(guó)在世界上的地位分析看，2006年中國(guó)成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)；2009年成為世界第一大貨物出口國(guó)、世界第三大專利與基礎(chǔ)專利申請(qǐng)國(guó)；2010年成為世界第一大制造業(yè)生產(chǎn)國(guó)，世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2011年成為世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國(guó)；2012年有望成為世界第一大貨物進(jìn)出口國(guó)。

“改革帶動(dòng)和釋放了中國(guó)的人口紅利、人力資本投資紅利、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革紅利、所有制變革紅利、科技進(jìn)步紅利和開(kāi)放紅利。不僅推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛，融入世界經(jīng)濟(jì)，還根本改變了中國(guó)在世界的地位和作用，這是一百多年來(lái)從未有過(guò)的。”胡鞍鋼認(rèn)為。

沒(méi)有改革的突破，就談不上機(jī)遇、發(fā)展，更談不上紅利。改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的最大推動(dòng)力

34歲的孔祥元兩年前來(lái)北京做保安，妻子和女兒在山東曲阜農(nóng)村。住在城市，他只能旁觀著別人的生活。“城市房?jī)r(jià)高，生活成本高，孩子中高考受戶籍限制，全家來(lái)這里生活對(duì)我來(lái)說(shuō)難以企及。”他說(shuō)，“人總得面對(duì)現(xiàn)實(shí)。”

對(duì)夢(mèng)想，孔祥元并不諱言：“社會(huì)在發(fā)展，人也在發(fā)展。我出來(lái)打工，多掙些錢，讓女兒受到更好教育，考上好大學(xué)來(lái)大城市生活。”

孔祥元的現(xiàn)狀和夢(mèng)想，是轉(zhuǎn)型期中國(guó)的一個(gè)縮影。受益于30多年改革開(kāi)放釋放的制度紅利，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平迅速提高，國(guó)際地位大為提升。而另一方面，城鄉(xiāng)社會(huì)變遷加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變艱難、利益格局漸趨固化、資源環(huán)境瓶頸凸顯。實(shí)現(xiàn)人民的新期待、新訴求、新夢(mèng)想，任務(wù)尤為艱巨。

我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展型新階段。“在這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)起飛期傳統(tǒng)的紅利逐步衰減。能不能有效轉(zhuǎn)化動(dòng)力系統(tǒng)，能不能形成新的紅利，對(duì)我國(guó)至關(guān)重要。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高尚全說(shuō)。

“發(fā)展的動(dòng)力何在？改革過(guò)去曾經(jīng)是、現(xiàn)在依然是中國(guó)最大紅利。就是要抓住國(guó)內(nèi)巨大需求潛力提供的重大機(jī)遇、發(fā)掘人口城鎮(zhèn)化的巨大潛力，而這取決于重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的實(shí)質(zhì)性突破。”遲福林認(rèn)為。

當(dāng)前中國(guó)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中遭遇的種種矛盾和問(wèn)題，大多帶有體制機(jī)制性因素，從根本上解決問(wèn)題，還是要靠改革。沒(méi)有改革的突破，就談不上機(jī)遇、談不上發(fā)展，更談不上紅利。

——繼續(xù)激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力要靠改革。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力的一個(gè)組成部分，當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷遭遇“彈簧門”和“玻璃門”，一些行業(yè)和領(lǐng)域的行政壟斷抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和市場(chǎng)信心。解決這一問(wèn)題，需要深化改革。

——提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力靠改革。在人口紅利消減、勞動(dòng)力成本快速提升的背景下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在出現(xiàn)變化，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)了向東南亞等成本更低國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力受到?jīng)_擊。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，能否變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，就看改革是否到位。

——實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義要靠改革。填飽肚子、越過(guò)越好之后，今天的人們更重視社會(huì)公平正義，對(duì)新的發(fā)展成果分配提出了更高要求。而原有的收入分配體制、社會(huì)管理體制、公共服務(wù)體系、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等越來(lái)越不適應(yīng)新的形勢(shì)。改革能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，將牽動(dòng)和影響發(fā)展、穩(wěn)定大局。

——建設(shè)“美麗中國(guó)”要靠改革。近期全國(guó)多地出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，再次引起人們對(duì)生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)烈呼吁。保護(hù)生態(tài)，光靠政府強(qiáng)制命令遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是通過(guò)改革建立一整套體制機(jī)制。

“十八大后改革形勢(shì)比較好，上下改革共識(shí)正在形成，要盡快抓住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，有效釋放改革紅利。”高尚全說(shuō)，“未來(lái)五到十年的改革，時(shí)間空間有限，改革與危機(jī)賽跑不是危言聳聽(tīng)。我們絕不可貽誤改革的機(jī)遇。”

最大限度地聚合推動(dòng)改革正能量，用勇氣涉急流、渡險(xiǎn)灘，用實(shí)干開(kāi)新局、寫(xiě)新篇

迫切需要深化改革，已經(jīng)形成共識(shí)。可一具體到某一領(lǐng)域的改革，又往往意見(jiàn)不一，難以在實(shí)踐中推動(dòng)。這就是今天改革面臨的難題。

改革所處的時(shí)代環(huán)境和面臨的攻堅(jiān)任務(wù)已發(fā)生深刻變化，現(xiàn)在的改革，動(dòng)輒牽一發(fā)而動(dòng)全身，錯(cuò)綜復(fù)雜、難度更大。

“改革進(jìn)入新階段，不僅是因?yàn)槭Ｏ碌亩际怯补穷^，關(guān)鍵是面對(duì)的利益關(guān)系矛盾比較突出。如果沒(méi)有足夠的政治勇氣和智慧，改革很難有實(shí)質(zhì)性突破。”遲福林認(rèn)為，解決改革的思想阻力和利益阻力，關(guān)鍵是加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層推動(dòng)。

站在新的起點(diǎn)上，改革正面臨難得的重要“窗口期”。“要盡快提出改革的總體方案，用大的力度部署和深化一些全社會(huì)關(guān)注的重大改革。改革攻堅(jiān)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大課題的實(shí)質(zhì)性突破。”高尚全說(shuō)。

“十八大報(bào)告提出2020年全面建成小康社會(huì)，目標(biāo)之一就是使各方面制度更加成熟更加定型。今年應(yīng)以此為目標(biāo)，設(shè)計(jì)出臺(tái)新的改革藍(lán)圖。”國(guó)家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)聶高民認(rèn)為。

展望未來(lái)，用改革的紅利釋放發(fā)展的潛力，路徑日益清晰：

——瞄準(zhǔn)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系推進(jìn)改革。政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅是取消行政審批項(xiàng)目，精簡(jiǎn)合并機(jī)構(gòu)，要從根本上解決一些政府部門職能越位、缺位、錯(cuò)位的扭曲，把可以由市場(chǎng)辦的交給市場(chǎng)，把可以由社會(huì)組織辦的交給社會(huì)組織，把應(yīng)該由政府辦的辦好。

——瞄準(zhǔn)釋放城鎮(zhèn)化的巨大潛力推進(jìn)改革。現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展最大的潛力在城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化潛力發(fā)揮最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。今后要以戶籍制度改革為突破口，結(jié)合政府公共服務(wù)體系、財(cái)政體制、社會(huì)管理職能、土地管理制度等多方面改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

——瞄準(zhǔn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)改革。進(jìn)一步推動(dòng)資源價(jià)格、稅費(fèi)和環(huán)境稅改革，以經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)企業(yè)和地方節(jié)能減排的積極性。深化科技體制改革，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，由企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

——瞄準(zhǔn)民生改善推進(jìn)改革。民生永遠(yuǎn)是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要通過(guò)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共服務(wù)體系和社會(huì)保障機(jī)制的完善，建立公平的起點(diǎn)和基本的安全保障網(wǎng)。要通過(guò)居民自治、村民自治、社會(huì)自律組織的發(fā)展，舒緩社會(huì)轉(zhuǎn)型期的種種矛盾，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。要通過(guò)收入分配改革，縮小收入分配差距，增加中低收入者收入，壯大中等收入群體，培養(yǎng)社會(huì)穩(wěn)定力量。

改革釋放潛力、激發(fā)活力。人們期待，即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，吹響更加嘹亮的改革號(hào)角，為中華民族的偉大復(fù)興、為每個(gè)普通中國(guó)人的夢(mèng)想，注入新的不竭動(dòng)力。(記者陳二厚、劉錚、安蓓、雷敏)