大部門制改革需層層突破 “實際作為”是成敗關鍵

借鑒國際經驗，從長遠來看，中國的國務院應進一步加強辦事機構的決策輔助與綜合協調職能；適度加大國務院組成部門整合力度，強化重大行業綜合決策職能；簡化組成部門以外的機構類型，提高執行效能。

無所不包的大部門是不堪重負的大部門，是疲于奔命的大部門，是難以承受責任追究的大部門，也是人民大眾不滿意的大部門。因此，部門整合之后必須繼續轉變政府職能。

凡是企業能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，堅決取消行政審批，充分調動市場主體的積極性和主動性；凡是社會組織能夠承擔的事項，堅決轉移給社會組織，充分發揮其在社會公共事務管理中的作用；凡是下級政府能夠管理的事務和提供的服務，堅決下放給下級政府，充分發揮地方和基層政府在公共事務管理和服務中的作用，最大限度地方便企事業單位、社會組織和人民群眾。

探索建立大部門制必然涉及到人，因此改革時應注重人力資源對大部門制的涵養。領導班子的復合配置，內設機構領導交叉配置，妥善處理利益關系，這是大部門整合后職能有機統一、組織正常運轉的三大基本條件。在改革決策的時點上，要讓被改革部門的公務員獲得公平感以減少改革阻力；從長遠看，大部門制還須對人力資源進行素質更新，實現公務員素質能力的轉型。

組織行政文化的實質是組織中的人心問題，因此改革時應注重行政文化對大部門制的深層支撐作用。人心凝聚難于機構合并、職能整合，所以大部門制改革要采取措施，確保人心凝聚和文化整合。比如統一辦公地點、統一津補貼、統一分管領導等。這些文化象征類的舉措將向世人顯示我們對已有改革的信心。

大部門制解決的是系統性問題，并非零敲碎打的拼湊組合。它的成功與失敗不僅取決于頂層設計這一主觀條件，也取決于客觀條件是否已經具備。穩步推進大部門制改革，不是不推進大部門制改革，改革既要審時度勢，又要把握時機。(文/宋世明)