代表委員期待新一輪機構改革鏟除“二政府”現象

亂象二：轉移斂財職能，把下屬單位變成“收款機”。一家企業去中央某部委辦事，具體負責人以不符合條件為由拒絕辦理，隨即暗示附近有家中介公司，“比較熟悉業務申辦流程”。企業聽懂了，要花錢才能辦成事。有些部門不方便、也不敢直接做的事，就讓下屬事業單位或社會組織去做，早已成了潛規則。

亂象三：政府、市場兩頭吃，中介機構變權力尋租“避風塘”。去年，秦皇島中級人民法院原審監庭副庭長丁保軍落馬，就是因為在主辦一起破產案時收受中介機構賄賂。一些中介組織已成公權力擁有者和購買者的兩頭牽線人。借道“中介服務”等第三方進行權錢交易，成了部門權力利益化的新形式。

亂象四：任職者非親即貴，變成“養老院”和“家屬院”。一些部門領導退休，首選去下屬社會組織當會長或法人代表，已成一種“慣例”，一是變相延長了在職時間，二有大筆“活錢”可用。而組織中的員工，不乏子女親戚，裙帶關系糾纏不清。

亂象五：坐擁特權，級別不變，更像“官老爺”。去年，安徽省淮南市工商局38名干部被曝集體“帶隊考察”境外旅游景點，而這些干部竟然全都在當地個體工商戶及私營企業協會兼職，旅游費用由會員企業掏腰包。有的社會組織被主管部門授予部分行政、準行政等職能，像政府機關一樣享受級別“待遇”。

對此，全國政協委員朱征夫引用一段俗語來概括：“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子，供官員兼職的位子?！?/p>

“二元腐敗”變“三元腐敗”更具隱蔽性

“‘二政府’這個怪胎好比‘四不像’，政府和市場所有的毛病，它身上都有。”陳建國委員說。

調查顯示，目前我國全國性行業協會多數都是政府所創辦，無論組織、領導還是經費、政策，都與行政主管單位有千絲萬縷的聯系。

朱征夫委員認為，原來的腐敗是由政府官員與行賄者直接操作的“二元腐敗”，“二政府”出現后，變成了加入中介組織的“三元腐敗”，腐敗手法更加多樣、隱蔽，也更難發現和查處。一些行業協會和鑒證類中介組織已成腐敗多發區。

“‘二政府’所受約束少，披著合法外衣斂財，有時還讓辦事程序橫生枝節?！比珖舜蟠?、天柱鋼鐵集團有限公司董事長孟蘭芝說，“一些政府干部轉到行業協會以后，權力沒少，責任心卻少了。如果事情辦不好，不用承擔責任，政府拿他們也沒辦法?！?/p>