三沙市委書記、市長(zhǎng):完成好最特別城市的特殊任務(wù)

專訪全國(guó)人大代表，三沙市委書記、市長(zhǎng)肖杰：完成好最特別城市的特殊任務(wù)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳 張梅芳|海南、北京報(bào)道

1月末，在海南省的兩會(huì)上，肖杰笑容滿面，帶領(lǐng)最年輕、最小的三沙代表團(tuán)出現(xiàn)在海南省人大會(huì)堂三沙廳。這個(gè)由8人組成的代表團(tuán)代表了200多萬平方公里海域，也代表了國(guó)家對(duì)南海的政治責(zé)任。

肖杰變得又黑又瘦，但他精神飽滿，笑起來十分燦爛、陽光，對(duì)工作、對(duì)未來十分樂觀，似乎困難在他那里并不存在。過去的大半年，他被派往三沙，接受一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。

海南省省長(zhǎng)蔣定之來到三沙團(tuán)與三沙代表一起審議政府工作報(bào)告，稱贊三沙市工作“開局良好、實(shí)屬不易”。“在三沙工作要付出很多”，蔣定之說。

肖杰坦言，“現(xiàn)在確實(shí)比較苦。”但看得出來，他很自豪。肖杰說，他們?cè)谔厥獾臈l件下，用特殊的辦法，克服了特殊的困難，比較好地完成了特殊的任務(wù)。

3月5日，肖杰又將以全國(guó)人大代表的身份出席十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議。

肩負(fù)重任

2012年6月21日，國(guó)務(wù)院決定，撤銷海南省西南中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，以維護(hù)國(guó)家主權(quán)和維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。這個(gè)中國(guó)最南端的處于赤道熱帶的城市，高溫、高濕、高鹽、高日照，擁有遼闊的、永遠(yuǎn)碧藍(lán)的海面，還有極為豐富的海洋資源。

大約一個(gè)月后，肖杰成為這個(gè)最特別的城市的第一任書記、市長(zhǎng)。一時(shí)之間，舉世矚目。

三沙市管轄著這片200多萬平方公里的海域，面積相當(dāng)于全國(guó)陸地面積的近1/4。

三沙市的戰(zhàn)略定位、區(qū)劃界定及政治安排，賦予了這個(gè)行政區(qū)特殊的使命——彰顯主權(quán)，這意味著肖杰的最重要職責(zé)不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，而是服務(wù)于全國(guó)的政治大局。他不但領(lǐng)導(dǎo)著中國(guó)海洋最遼闊的地級(jí)市，還肩負(fù)著鎮(zhèn)守南疆的重任，這要求他必須具備極高的主權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)及國(guó)防意識(shí)。

在此之前，肖杰在海南工作30余年，曾任海南省政府副秘書長(zhǎng)，海南省瓊海市委書記，海南省科技廳廳長(zhǎng)、黨組書記，海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)、黨組書記，并兼任海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委書記等職。他被稱贊在行政管理和綜合協(xié)調(diào)方面的經(jīng)驗(yàn)十分突出。

然而，萬事開頭難，三沙從零起步，肖杰告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，非常艱難，“我們以一天也不耽誤的精神開展工作”。

低調(diào)實(shí)干

半年多來，肖杰很低調(diào)，鮮見于報(bào)端，卻用主要時(shí)間深入三沙海洋島礁考察、調(diào)研、慰問，或常往返于海南與北京之間，爭(zhēng)取國(guó)家支持。

他常乘船顛簸，幾乎跑遍了整個(gè)西沙群島的主要島嶼，特別是有居民居住的島嶼。“南沙群島，我也專門去了，基本上我們駐守的島礁我都去了。”他去南沙調(diào)研，走了九天九夜也只走了一部分，從南沙回來，變得又黑又瘦，脫了幾層皮。有領(lǐng)導(dǎo)笑稱：“除了牙還是白的，其他都是黑的。”

此外的相當(dāng)一部分時(shí)間，他在北京爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。在起步階段，三沙的建設(shè)等同于項(xiàng)目和投入。例如，造船、建碼頭、修機(jī)場(chǎng)，建垃圾、污水處理廠等等改善基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目需要大量的資金投入，開發(fā)海洋的優(yōu)勢(shì)資源等等都需要項(xiàng)目和資金。“沒有投入，很多的理想都很難實(shí)現(xiàn)。”肖杰說，其他國(guó)家占領(lǐng)我們的那些地方，也是投入大量資金和項(xiàng)目。

從現(xiàn)狀看，相比占領(lǐng)我們島礁的別國(guó)在這些島礁上所做的建設(shè)和采取的政策，我們的投入十分薄弱。“三沙這個(gè)地方與我們國(guó)家的命運(yùn)緊密相連，如果不開發(fā)建設(shè)，主權(quán)難以彰顯和實(shí)現(xiàn)。這是我們這一代人的政治責(zé)任。”

因?yàn)樗缲?fù)的神圣使命，在北京的各部委、各部門，肖杰受到了熱烈的歡迎和極高的禮遇。他說，他感受到了整個(gè)國(guó)家和人民的愛國(guó)熱情和對(duì)三沙的支持。

當(dāng)然，當(dāng)前最迫切要解決的問題還是海上的交通問題，包括海陸空的交通。“例如，島際交通，這個(gè)非常重要，不去那里考察根本無法體會(huì)三沙島際之間的往返會(huì)那么艱難。特別的艱難，老百姓在島嶼之間來回一趟很不容易，行政管理不容易，服務(wù)保障也不容易。”肖杰說，“沒有去過的人很難理解你說的這個(gè)事情有多重要，這個(gè)地方不調(diào)查研究沒有發(fā)言權(quán)。”

“交通問題不解決，主權(quán)沒有辦法去管控，海上的執(zhí)法沒有辦法進(jìn)行，生態(tài)保護(hù)和開發(fā)就更難。甚至，如果交通問題不解決，在那里工作和駐守的人只能忠孝不能兩全。”

在未來三沙的發(fā)展中，肖杰希望能逐步研究出符合三沙特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理政策來。例如，在戶籍管理、稅收、海關(guān)監(jiān)管、金融政策等方面，給予一些特殊的支持。“特別是戶籍管理，除了三沙漁民有特別的戶籍政策之外，也可以吸引特別的人來成為我們的市民，這非常有意義。”

而他的最終愿望是，成就三沙事業(yè)，真正建設(shè)主權(quán)三沙、美麗三沙、幸福三沙。

肖杰：正在研究三沙投資政策

建島半年，島上幸福感明顯提高

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：三沙市成立至今已經(jīng)半年多，島上發(fā)生了哪些變化？

肖杰：三沙市成立半年多以來，變化還是有目共睹的。我們?cè)谔厥獾臈l件下，用特殊的辦法來克服了特殊的困難，比較好地完成了特殊的任務(wù)。而完成這個(gè)任務(wù)的一個(gè)標(biāo)志就是三沙有了新的變化。

除了各項(xiàng)政權(quán)的建設(shè)和各項(xiàng)工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)之外，我們以“一天也不耽誤的精神”來推動(dòng)各項(xiàng)目的落實(shí)，最明顯的是交通得到了極大的改善，現(xiàn)在從海南本島到永興島(三沙市政府駐地)的航次，從原來的一個(gè)月兩次變成了現(xiàn)在的一周一次。

這一方面增加了補(bǔ)給，生活上的補(bǔ)給比原來充足了，例如島上沒有淡水，要從海南島補(bǔ)給，大米、蔬菜也要補(bǔ)給，這些現(xiàn)在都增加了，不像原來有時(shí)吃空了船還沒來。另一方面，島上的職工和官兵，在海南本島與永興島之間往返更頻繁些，兩地之間的距離不像原來那么遙遠(yuǎn)了，也就減輕了他們的心理壓力。這種交通帶來的一系列變化使得島上的漁民以及我們的職工、官兵幸福感明顯提高。

你們可能還不知道，《人民日?qǐng)?bào)》電子閱報(bào)欄已經(jīng)安到了永興島。《人民日?qǐng)?bào)》電子版第一次填補(bǔ)了整個(gè)永興島沒有報(bào)紙的空白。這個(gè)地方是沒有報(bào)紙的，船一周才一次，難道要搞印報(bào)機(jī)嗎？后來想到了將《人民日?qǐng)?bào)》的電子閱報(bào)欄，轉(zhuǎn)到營(yíng)房，轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)到我們干部的食堂去。島上當(dāng)天讀到《人民日?qǐng)?bào)》電子版，還可以閱讀包括貴刊(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)在內(nèi)的《人民日?qǐng)?bào)》旗下的各子報(bào)刊，信息量非常大。

現(xiàn)在還可以上網(wǎng)，可以看電視，可以打手機(jī)，通信和交通一通，人的幸福感就增加。例如，小伙子談戀愛，給戀人打打電話，心理就不會(huì)抑郁。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在這半年時(shí)間里，三沙市開展了哪些建設(shè)？

肖杰：我們編制了一些專項(xiàng)規(guī)劃，在專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下把一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是與環(huán)保、生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一些項(xiàng)目先做了起來。截至目前，一共開工了12個(gè)項(xiàng)目，例如太陽能、海水淡化、公用住房等項(xiàng)目都在進(jìn)行。這些項(xiàng)目是我們?cè)诰幒每傮w規(guī)劃，不增加環(huán)境壓力，保護(hù)生態(tài)的前提下做起來的，符合規(guī)劃和環(huán)評(píng)，還要符合特殊的自然條件要求。

三沙高溫、高鹽、多臺(tái)風(fēng)，對(duì)建筑物有特殊要求，而且建筑成本非常高，因?yàn)閸u上沒有建筑沙、沒有混凝土，這些東西以及每一塊磚頭都要從海南本島運(yùn)過來。如果沒有從海島的實(shí)際出發(fā)考慮，做好的建筑幾年之內(nèi)很快就會(huì)壞掉。例如，由于空氣中的鹽分很高，沙子從海南本島運(yùn)來的過程中，如果不注意封閉，沙子就會(huì)鹽堿化，做成的混凝土，三到四年就暴鋼筋；若用一般的火磚蓋房子，兩三年就會(huì)被腐蝕完了。南海的臺(tái)風(fēng)多、大，因此所有的建筑物都要經(jīng)得起臺(tái)風(fēng)的考驗(yàn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前這些項(xiàng)目的進(jìn)展如何？已經(jīng)完成的有哪些？

肖杰：我們?cè)谟琅d島的第一個(gè)項(xiàng)目是污水處理和西沙群島的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)。原來這里沒有垃圾處理廠，也沒有污水處理廠，雖然人少，但這對(duì)環(huán)境的影響還是蠻大的。這個(gè)項(xiàng)目一部分春節(jié)前已可投入使用，今年將全部投入使用，可以想象它對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來的改善。

正在蓋的醫(yī)院已經(jīng)封頂了，接下來是完善醫(yī)院的設(shè)備和功能，這也要突出海上救助的特殊功能。漁民住在不同的島礁上，永興島上的醫(yī)生如何為這么廣闊領(lǐng)土上的人提供醫(yī)療服務(wù)是一個(gè)大難題。這個(gè)地方醫(yī)院可能擁有直升機(jī)，在緊急情況下，怎么能夠開著這個(gè)飛機(jī)去給老百姓救命才是本事；醫(yī)生還要能夠不暈船，坐著小艇，冒著大風(fēng)大浪到小島上給老百姓看病。這些對(duì)醫(yī)生的要求是相當(dāng)高的。這個(gè)地方條件非常艱苦，這么大的風(fēng)險(xiǎn)、這么困難的條件，又要求那么高，要實(shí)現(xiàn)非常不容易。所以，也只能是一步一步來，不能一開始就要求每一個(gè)人都能達(dá)到，但我們最初在功能設(shè)計(jì)的時(shí)候就必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：三沙的自然條件很艱苦，對(duì)于長(zhǎng)期駐島的工作人員帶來哪些考驗(yàn)？

肖杰：島上駐守的人非常辛苦。高溫、高濕度、高鹽分、高輻射(紫外線輻射)，在這種條件下長(zhǎng)期居住對(duì)身體一定是有影響的，至于影響到什么程度，每一個(gè)人的情況不一樣。另一方面，在這個(gè)地方工作遠(yuǎn)離家庭，兩地分居，子女教育、夫妻感情維系是個(gè)問題。此外，在島上還有一個(gè)特殊的困難，就是很可能忠孝不能兩全。不是說請(qǐng)不請(qǐng)假的問題，也不是說你孝不孝的問題，而是交通問題解決不了，你一點(diǎn)辦法也沒有，根本回不來，只能說“對(duì)不起”。現(xiàn)在還可以打電話、看電視，過去連電話都打不了，生活是非常艱苦的。所以，可能還需要有一點(diǎn)激勵(lì)政策激勵(lì)在這里工作的人，特別是南沙。例如，未來是否可以參照西藏或新疆等艱苦地區(qū)的待遇水平。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：大家都說您這半年時(shí)間明顯又黑又瘦了。

肖杰：我本來(皮膚)也不白(笑)，但在這個(gè)地方的太陽底下待一個(gè)下午，特別是南沙，馬上要脫一層皮。我上次剛從島上出來，就脫了一層皮，整個(gè)手上都脫皮，紫外線特別強(qiáng)。這是來自惡劣的自然條件對(duì)身體的考驗(yàn)，如果適應(yīng)不了，那肯定是不行的。例如，坐船你要是暈船，那不得了，隨便一坐就是20小時(shí)，你就要在船上暈20個(gè)小時(shí)。這次到南沙調(diào)研，我坐船九天九夜，在茫茫大海上跑了將近一萬公里，才轉(zhuǎn)了一大半。一個(gè)小島，看著是小不點(diǎn)的地方，可能10天到不了。可可西里、青藏高原那些地方條件也很艱苦，但你可以坐火車、開汽車，走陸路到達(dá)那個(gè)地方，而在南海不行，風(fēng)浪很大，船很慢，而且海上不是每個(gè)地方都可以停靠。

在海上航行的過程艱難而漫長(zhǎng)。南海的夏天臺(tái)風(fēng)多，冬天東北季風(fēng)非常大，驚濤駭浪之下，一般的船只根本無法航行，坐在上面生不如死。一次，我陪一個(gè)調(diào)研組從永興島到另一個(gè)島上去考察，僅開出10分鐘，船身傾斜度40度，很多人都受不了，有的人躺在船甲板上吐得臉色煞白，最后只能趕緊返航。長(zhǎng)時(shí)間的暈船相當(dāng)難受，這是一個(gè)考驗(yàn)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：作為三沙市的市委書記和市長(zhǎng)，在這樣艱苦的條件下完成特殊的任務(wù)，對(duì)您自身提出了什么樣的要求和挑戰(zhàn)？

肖杰：在三沙當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，除了這些困難之外，沒有思想高度和大智慧是不行的。我們是為國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益在服務(wù)，這是一個(gè)神圣的職責(zé)，但如果沒有站在國(guó)家的高度上就不會(huì)有積極性。如果不能實(shí)現(xiàn)好的行政管理，不能和基層打好交道，就不能把事情落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中去；沒有一點(diǎn)智慧，不能協(xié)調(diào)好與部隊(duì)之間的軍民團(tuán)結(jié)關(guān)系，那也一定不行。

三沙市不是一般的地級(jí)市，在這個(gè)位置上的工作，涉及到各方面的關(guān)系比較復(fù)雜，需要很好地協(xié)調(diào)和處理。一般的地級(jí)市市長(zhǎng)的主要職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，但我的主要職責(zé)肯定不在這些方面，我們管轄的是國(guó)家200多萬平方公里的海洋。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：管轄這200萬平方公里的海洋，當(dāng)前有哪些突出的困難？

肖杰：三沙市使命光榮、任務(wù)艱巨。一方面，要求高;另一方面，非常艱難，但確實(shí)還面臨著許多突出的問題需要解決和突破。陸地面積很少，海洋面積很大，陸海矛盾突出。整個(gè)三沙的陸地面積才13平方公里，要管控200多萬平方公里的海域。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：那您在三沙市工作的幸福感高嗎？

肖杰：如果從工作生活上講，確實(shí)十分艱難，從目前現(xiàn)狀看，心里很糾結(jié)，但從為國(guó)家、為人民盡責(zé)來看，雖苦猶甘，還挺幸福的。

正在研究三沙投資政策

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：許多投資者對(duì)三沙這個(gè)特殊的地級(jí)市很有興趣，未來，三沙市會(huì)為他們提供哪些可能？

肖杰：確實(shí)，許多人跟我們表示，想到三沙來投資，我們也很期望能夠把全國(guó)人民這種愛國(guó)主義熱情化作我們?nèi)辰ㄔO(shè)的力量，沒有這個(gè)力量不行，但用什么樣的平臺(tái)、項(xiàng)目和政策，正在研究當(dāng)中。我們現(xiàn)在已經(jīng)組織了第一批工商注冊(cè)，有11家企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了工商注冊(cè)登記，都是比較大的企業(yè)。這些企業(yè)都非常樂意。下一步肯定有一些優(yōu)惠政策，例如免稅，哪怕是沒有優(yōu)惠政策，三沙這個(gè)牌子以及三沙的建設(shè)也可以給企業(yè)提供很多動(dòng)力。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們希望能夠建立一些資本運(yùn)作的平臺(tái)，企業(yè)在這個(gè)地方可以變成股份公司，可以上市，可以賣出股票。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：三沙本身的自然稟賦和條件比較特殊，您對(duì)具有三沙特色的經(jīng)濟(jì)有哪些設(shè)想？

肖杰：發(fā)展三沙的特色經(jīng)濟(jì)，除大家討論較多的海洋油氣、海洋旅游、海洋漁業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，還應(yīng)該從三沙陸海矛盾突出的實(shí)際來考慮產(chǎn)業(yè)的選擇。我以為，三沙土地緊缺，不能像其他城市那樣建更多的總部大樓，但卻可以考慮發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)。例如，開曼、維京群島等就通過工商注冊(cè)、免稅等辦法，帶動(dòng)了許多世界富豪和財(cái)富集中到這些地方去；再如，可能也要借鑒成立城投公司或基金公司的方式來承接國(guó)家一些重要的投資。當(dāng)然，希望國(guó)家能在這些方面給予持續(xù)的政策支持。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：全國(guó)人民很關(guān)注的一個(gè)事情是，什么時(shí)候大家可以到三沙去旅游？

肖杰：三沙非常美麗，有關(guān)開放旅游的事宜，各方面正在著手準(zhǔn)備，相信會(huì)有這么一天的。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：但現(xiàn)在只有永興島碼頭能靠船，其他小島沒有碼頭，小島之間的交通也很不方便。

肖杰：交通確實(shí)是制約整個(gè)三沙開發(fā)工作的一個(gè)關(guān)鍵，不解決交通，維權(quán)、維穩(wěn)、開發(fā)、保護(hù)也就沒有最基本的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，島上的人生活幸福指數(shù)也就沒有辦法提高。建市以來，也只是在原有的基礎(chǔ)條件上增強(qiáng)西沙群島永興島與海南本島之間的交通，西沙群島的其他島嶼與海南本島之間的交通還沒有解決，群島之間的島際交通也沒有解決，小島之間，沒有碼頭，乘小船過去，如果有潮水，還要脫鞋子、卷褲子涉水，交通條件很難。因此，當(dāng)前迫在眉睫是改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通問題。