城鎮化要“化”去返鄉農民工的隱憂

難坎：從二元到一體 體制“減法”難做

可是，即便沒有融入大城市要面臨的“鴻溝”，中西部返鄉農民工在當地的城鎮化也并非一條坦途，還有一道道難坎要邁過。

農民工異鄉打工難，難在二元的社保、教育、醫療等體制障礙難以化解。全國人大代表、安徽潁上縣古城鎮毛圩村農民劉麗，在廈門打工13年，她對農民工游走在城市邊緣的生活狀態有著深切的體會。“我有一些工友，因為新農合無法實現異地報銷，導致有病不看，小病拖成大病。”劉麗說。

雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經逐步城鄉一體化，但返鄉農民工更多的社會福利保障還是“農字號”，“含金量”不高。張全收說：“戶籍、教育、社保等高門檻導致農民工在沿海大城市難以落地生根，最終選擇返鄉就業，但在當地縣城落戶，還是難以享受同戶籍掛鉤的種種公共服務。”

張全收感嘆：“政府應加緊破除同戶籍掛鉤的各項公共服務制度，引導越來越多的返鄉農民工落戶縣城，從而帶動當地城鎮化的發展。以我的家鄉上蔡縣為例，上蔡每年有３０多萬外出就業，如果這些外出務工的人最終能有一半回鄉落戶縣城，那么上蔡的城鎮化水平就會得到大幅度的提升。”可現實是，從二元到一體，體制并軌需要真金白銀投入，這對地方政府的財政投向是一大考驗。