城鎮化要“化”去返鄉農民工的隱憂

新華網北京３月５日電（記者秦交鋒、李亞楠、劉美子）城鎮化，是當前社會廣泛討論的熱點，也是兩會農民工代表關注的焦點。溫家寶總理５日所作的政府工作報告中提出，“有序推進農業轉移人口市民化”“為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”。在促進“人的城鎮化”過程中，中西部城鎮如何迎接日漸龐大的返鄉農民工群體是一門難題多多的“必修課”。

現象：“鳳還巢”大趨勢 “巢”在城鎮

第十二屆全國人大代表張全收，深圳全順人力資源開發公司董事長，人稱“農民工司令”，目前正籌劃把“司令部”從深圳遷往鄭州。兩會上，張全收這樣解釋公司總部搬遷的理由：

“以往招收的農民工，基本上全部安排在沿海就業，現在已有約三成農民工被安排在河南，再過幾年，農民工在沿海和內地就業就會對半分。” 張全收的判斷得到了多方面的印證：最近，正是農民工節后返崗進城的日子，可是在不少中西部農民工中轉大站“春運”已不像“春運”，外出務工人流明顯不及往年。國家統計局的數據顯示，去年，本地農民工的新增數量歷史上首次超過外出農民工的新增數量。

新現象、新數據共同證實一個新趨勢，越來越多的農民工選擇返回中西部家鄉。

從“孔雀東南飛”變成“鳳凰還巢”，可中西部的農民工返鄉大多并不“返農”，而是選擇在當地的工廠就業、城鎮生活。張全收舉例說，在河南，僅鄭州富士康、海馬汽車、格力電器等幾個產業轉移的代表項目，就可提供近６０萬用工需求。有從事工業生產的技術，有城市生活的經驗，有些甚至擁有“第一桶金”，返鄉農民工最有可能率先在當地城鎮扎下根來，真正實現“人的城鎮化”。

難坎：從二元到一體 體制“減法”難做

可是，即便沒有融入大城市要面臨的“鴻溝”，中西部返鄉農民工在當地的城鎮化也并非一條坦途，還有一道道難坎要邁過。

農民工異鄉打工難，難在二元的社保、教育、醫療等體制障礙難以化解。全國人大代表、安徽潁上縣古城鎮毛圩村農民劉麗，在廈門打工13年，她對農民工游走在城市邊緣的生活狀態有著深切的體會。“我有一些工友，因為新農合無法實現異地報銷，導致有病不看，小病拖成大病。”劉麗說。

雖然近年來不少地方在戶籍、社保等方面已經逐步城鄉一體化，但返鄉農民工更多的社會福利保障還是“農字號”，“含金量”不高。張全收說：“戶籍、教育、社保等高門檻導致農民工在沿海大城市難以落地生根，最終選擇返鄉就業，但在當地縣城落戶，還是難以享受同戶籍掛鉤的種種公共服務。”

張全收感嘆：“政府應加緊破除同戶籍掛鉤的各項公共服務制度，引導越來越多的返鄉農民工落戶縣城，從而帶動當地城鎮化的發展。以我的家鄉上蔡縣為例，上蔡每年有３０多萬外出就業，如果這些外出務工的人最終能有一半回鄉落戶縣城，那么上蔡的城鎮化水平就會得到大幅度的提升。”可現實是，從二元到一體，體制并軌需要真金白銀投入，這對地方政府的財政投向是一大考驗。

隱憂：房價高環境差　生存如何“綠色”

農民工難以在大城市安頓下來，一大原因是高房價筑就了高門檻。可是，近年來，一些中小城市的房價也水漲船高，房價收入比與大城市不相上下。

張全收說，據他的觀察，農民工返鄉后，８０％以上還是選擇在農村蓋房，在縣城置業落戶的還是少數。縣城的房價雖然遠低于沿海大城市，但相比于大多數返鄉農民工的收入來說，還是顯得偏高。

春節過后，一些小城市的樓盤就有不少返鄉農民工前去看盤。如果這部分需求成為房地產開發商用來漲價的“剛需”，那么返鄉農民工的城鎮化成本必將隨房價節節攀高。

農民工返回家鄉，背后的推動力在于東部的部分產業向中西部轉移。不可忽視的是，伴隨著產業轉移，近年來一些中西部地區出現了污染轉移，生態環境問題逐步凸現。

全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記范海濤說：“‘吃飯蓋著碗，出門捂著臉，一年吃掉一塊預制板’，現在中西部地區工廠越來越多，一些縣城整天‘云’山‘霧’罩。” 如果城市里水被污染、空氣骯臟，不適宜生活，那么“人的城鎮化”就從根本上失去了意義。

范海濤說，城鎮化應該是綠色的、環保的，而不能將高能耗、高污染的產業吸納過來，走“黑色的”城鎮化道路。