數(shù)字解讀政府工作報告：經(jīng)濟增速趨緩 民生指標給力

7.5%　GDP增長7%—8%成新常態(tài)

發(fā)展不唯速度，增長更注重質量效益

解讀人：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長 王一鳴

采訪人：本報記者 鮑丹

報告原文：【國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調性進一步增強】

7.5%低不低？

7.5%，這是繼去年增速目標首次“破8”調低至7.5%之后，第二年定為這一數(shù)值。

“7.5%左右的目標，與潛在增長率是大體協(xié)調的。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務副院長王一鳴表示，經(jīng)濟增長速度不是越高越好，必須符合經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮潛在增長能力。2011年一季度以來，我國經(jīng)濟連續(xù)7個季度放緩，經(jīng)濟出現(xiàn)結構性減速，到2012年四季度企穩(wěn)回升。但是，這并不表明中國又進入新一輪高速增長期。

發(fā)展需要保持一定的增長速度，否則，擴大就業(yè)、提高收入和改善民生也就沒有物質基礎，提高經(jīng)濟增長質量和效益就無從談起。

但王一鳴認為，當前中國經(jīng)濟潛在增長率有所回落，7%—8%的增長區(qū)間已成為新的常態(tài)，確定７．５％左右的目標是實事求是的。

王一鳴說，“7.5%”傳遞出一種導向，經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長，是有效益、有質量、可持續(xù)的增長。另一方面，也反映了隨著勞動年齡人口絕對減少，勞動力成本趨于上升，儲蓄率和投資率趨于下降，中國經(jīng)濟已經(jīng)難回到過去兩位數(shù)的高速增長。

實現(xiàn)目標難不難？

王一鳴說，實現(xiàn)7.5%增長目標，依然面臨很多困難：

產(chǎn)能過剩矛盾突出。當前，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，風電設備、太陽能光伏等新興行業(yè)領域也面臨較大過剩壓力。

生產(chǎn)要素成本加快上升。近年來企業(yè)面臨人工成本上升的巨大壓力，土地供給日趨緊張，礦產(chǎn)資源人均占有量大幅下降，依靠大規(guī)模增加投入支撐經(jīng)濟增長越來越困難。

出口難度增大。全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，市場擴張速度明顯放慢，貿(mào)易保護主義抬頭，拓展國際市場的空間縮小。

2013年經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需的驅動。王一鳴認為，從投資看，產(chǎn)能過剩行業(yè)可能會進一步減緩，但民生工程、污染治理、保障房建設等可望進一步加快。“一慢一快”可能使投資增長溫和回升。從消費看，政府消費增長可能會減緩，居民消費增長有可能進一步加快。

因此，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在擴大內(nèi)需的同時，從體制變革和科技創(chuàng)新入手，化解制約提高要素生產(chǎn)和配置效率的制度性因素，為實現(xiàn)全年增長目標創(chuàng)造條件。

民生會不會受影響？

“值得關注的是，雖然經(jīng)濟增速在放緩，但民生投入?yún)s在加力。”王一鳴說，從政府工作報告中看出，無論是總量、還是人均，都保持了持續(xù)的力度，基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10％，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到30元……這體現(xiàn)了對經(jīng)濟增長質量更加重視，讓百姓看到實實在在的希望。

“勞動報酬增長和勞動力生產(chǎn)率提高同步”，首次寫入政府工作報告。王一鳴說，提高居民收入，最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。這表明，今后要合理調整收入分配格局，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。

改善民生，除增加投入等措施外，根本上還要靠深化改革，靠改革釋放民生紅利。目前收入分配改革若干意見已經(jīng)出臺，要確保制度建設到位、政策落實到位。

3.5%　CPI不具大幅反彈基礎

今年物價目標考慮了百姓承受力，也考慮了通脹壓力

解讀人：國務院發(fā)展研究中心研究員 張立群

采訪人：本報記者 王珂

報告原文：【居民消費價格漲幅3.5%左右】

“今年CPI目標定為3.5%，是合理的。”國務院發(fā)展研究中心研究員張立群說，這一預期目標略高于2012年實際數(shù)2.6%，是綜合考量有利、不利因素的結果，既考慮了今年通脹壓力，又充分考慮百姓的承受能力，同時為理順能源資源價格留出空間。

今年1月，CPI環(huán)比上漲1%，創(chuàng)下1年來的最高值。有人擔心，物價將進入回升周期，今年會出現(xiàn)大幅反彈。

“不能說物價將進入上升周期。”張立群說，今年CPI上漲的影響因素中，蔬菜和肉類價格上漲的影響占了六成。但總的來說，今年物價總水平不具有大幅反彈的基礎。

張立群認為，今年要警惕三大通脹壓力：

首先，農(nóng)產(chǎn)品供求仍將處于緊平衡狀態(tài)，價格受自然災害影響，上漲的可能性仍然較大。其二，目前我國貨幣存量仍然偏大。貨幣存量增多，就可能對房地產(chǎn)、地方投資產(chǎn)生推動，從而拉高房價和總體物價。第三，主要發(fā)達國家實行寬松貨幣政策并不斷加碼，導致全球流動性泛濫，有可能助推國際大宗商品價格，給我國帶來輸入性通脹的壓力。

過去5年，3年CPI上漲超過了預期目標，今年的目標能實現(xiàn)嗎？

張立群分析，應該看到一些有利因素：

報告提出今年廣義貨幣供應量Ｍ２增長13％，釋放控物價信號。相比去年14％的目標，今年下調一個百分點，也創(chuàng)３年來的最低值。各地區(qū)落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，為農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定夯實了制度基礎。

張立群說，從今年穩(wěn)物價形勢看，輸入性通脹和成本上升趨勢是短期內(nèi)政策難以控制的，今年調控重點應放在穩(wěn)定房價和農(nóng)產(chǎn)品價格。只要調控得當，今年有信心保持物價總水平基本穩(wěn)定。

630萬套　保障房力度不減反增

今年在建項目將創(chuàng)歷年之最，覆蓋面不斷擴大

解讀人：中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長 朱中一

采訪人：本報記者 王煒

報告原文：【今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套】

從2011年的1000萬套，到去年的700萬套，再到今年的630萬套，保障房新開工的數(shù)量不斷減少，是不是意味著政府對保障房建設的力度有所減小？

中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長朱中一說，在數(shù)字減少的背后，實際上是保障房建設更加科學、務實，覆蓋范圍不斷擴大，保障力度不減反增。

朱中一表示，盡管新開工數(shù)量在逐年減少，但由于工程建設有兩三年時間的周期，實際上在建數(shù)量這幾年不斷增加。今年在建項目將超過1700萬套，為歷年之最。與往年不同，今年報告中把“建成470萬套”寫在“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設進度、盡快形成有效供應的重視，更加務實。

在繼續(xù)加大保障房建設力度的同時，今年尤其要加大配套設施建設力度。朱中一說，今后要努力做到配套設施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設、同時交付使用。“從這個角度看，新開工的數(shù)量適當減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進，還能住得好。”

朱中一指出，近期國務院常務會議提出要擴大保障房覆蓋范圍，2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務工人員納入住房保障范圍。覆蓋面在擴大，保障房的投資規(guī)模和財政支持力度也在增加，保障力度實際上是不斷加大的。

在房地產(chǎn)調控領域，政府工作報告再次把“堅決抑制投機、投資性需求”作為首要內(nèi)容。朱中一認為，現(xiàn)階段熱點城市房價上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動力成本上漲、市場流動性增加、快速城鎮(zhèn)化等因素也加劇了房價上漲的壓力和調控的難度。因此，堅持抑制投機、投資性購房需求，遏制房價過快上漲這一調控思路將作為一項長期制度持續(xù)下去。

10%　養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連增”

基金結余超1.9萬億，養(yǎng)老金支付不會有太大問題

解讀人：中國社會科學院社會政策研究中心秘書長 唐鈞

采訪人：本報記者 陳仁澤

報告原文：【今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)提高10%】

今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，這是自2005年首次調整后的連續(xù)第九年增長。

中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞表示，養(yǎng)老金不斷提高，一方面是因為物價上漲使企業(yè)退休人員的生活成本不斷提升，連續(xù)上調養(yǎng)老金有助于保障他們的基本生活。另一方面，企業(yè)退休人員退休金長期落后于機關事業(yè)單位退休人員，連續(xù)上調養(yǎng)老金有助于緩解養(yǎng)老“雙軌制”造成的利益沖突。

養(yǎng)老金連調，未來是否會出現(xiàn)支付難？目前我國五項社會保險基金的結余達2.7萬億元，其中養(yǎng)老保險基金結余已超過1.9萬億元。唐鈞認為，統(tǒng)籌考慮社會保險基金的收支狀況，養(yǎng)老金支付不會有太大問題。“今后國家肯定還會不斷完善養(yǎng)老保險制度，使其更具可持續(xù)性，因此，在養(yǎng)老金支付上不必太擔心。”

與往年不同，今年的報告特別強調要完善社會保障制度，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性。唐鈞認為，這樣的部署契合了當前社會發(fā)展的實際。

近年來，我國大力推進社會保障體系建設，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，各項養(yǎng)老保險參保達到7.9億人。但與此同時，當老百姓對基本社會保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決后，更加多樣化的目標訴求就逐步顯現(xiàn)出來。

“目前我國農(nóng)民工總量已達到2.6億人，大量農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動，這個群體的社保轉移接續(xù)問題已變得非常突出。”唐鈞認為，適應流動性就是要盡快打通城鄉(xiāng)社會保障制度之間的轉換路徑，促進人力資源合理流動。

唐鈞指出，增強公平性，就要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會保障總體水平。保證可持續(xù)性，就要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運行，既解決現(xiàn)實突出問題，又建立長效機制。

900萬　促進就業(yè)有新招

去年就業(yè)增長創(chuàng)新高，今年通過穩(wěn)增長、調結構增加崗位

解讀人：人社部國際勞動保障研究所所長 莫榮

采訪人：本報記者 左婭

報告原文：【城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)】

“經(jīng)濟增速放緩，但就業(yè)目標并沒有調低，這體現(xiàn)了黨和政府保障和改善民生的態(tài)度和決心。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮說。

“過去幾年就業(yè)目標都是超額完成，去年還創(chuàng)下了就業(yè)增長新高，這得益于我們實行了積極就業(yè)政策，而并不意味著今年的就業(yè)目標可以很輕松地實現(xiàn)。”莫榮說，“與過去5年相比，今年就業(yè)形勢有一定變化，就業(yè)目標實現(xiàn)起來有一定的難度。”

就業(yè)是經(jīng)濟的派生需求，但在時間上存在“滯后效應”。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速從前幾年10%左右回落到7.8%，投資尤其是出口增速有較大下降。

莫榮分析，投資下降對就業(yè)的影響可能在今年就會顯現(xiàn)。而今年政府工作報告提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標為7.5％，延續(xù)了去年的態(tài)勢，這對依靠外延式增長增加就業(yè)崗位，也就是通過擴大生產(chǎn)規(guī)模來增加就業(yè)，將產(chǎn)生一定的負面影響。另外國際經(jīng)濟形勢復雜，外貿(mào)壓力很大，這對實現(xiàn)就業(yè)增長也是不利的。

“政府工作報告中也提出了一些促進就業(yè)的新方法，對實現(xiàn)就業(yè)目標我們?nèi)匀皇怯行判牡摹！蹦獦s說。

一是提出“通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調整經(jīng)濟結構增加就業(yè)崗位”。穩(wěn)增長，企業(yè)效益好了，生產(chǎn)規(guī)模擴大了，自然可以創(chuàng)造更多的勞動崗位。相比較，結構調整也要增加就業(yè)崗位，充分體現(xiàn)了以人為本，也為結構調整指明了方向。

二是提出“提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。莫榮說，從提高能力的角度鼓勵創(chuàng)業(yè)，這是一項新內(nèi)容，也是創(chuàng)業(yè)可持續(xù)增長的條件。

三是把促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，放在就業(yè)這部分說，因為在就業(yè)優(yōu)先的前提下，一定要增加勞動者工資，才有可能增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

280元　新農(nóng)合保大病也顧小病

今年實際補償比力爭提高5%，減輕農(nóng)民看病負擔

解讀人：衛(wèi)生部新農(nóng)合研究中心常務副主任 汪早立

采訪人：本報記者 李紅梅

報告原文：【今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年240元提高到280元】

衛(wèi)生部新農(nóng)合研究中心常務副主任汪早立說，去年人均240元的標準，已讓農(nóng)民在政策范圍內(nèi)住院報銷比例達到75%左右，實際補助比提高到55%，這一數(shù)字在2011年時還不到50%。

“在這個基礎上，今年將補助標準提高到280元，將再次提高農(nóng)民看病的報銷水平，更有力地減輕農(nóng)民看病的負擔。”汪早立說，衛(wèi)生部已明確提出，今年新農(nóng)合實際補償比力爭提高5個百分點，全國平均達到60%左右，縣鄉(xiāng)兩級實際住院補助比分別達到60%和75%。

隨著籌資水平的提高，新農(nóng)合提供的醫(yī)療服務包越來越大，不僅覆蓋了住院服務，全國門診統(tǒng)籌也已全面開展，門診統(tǒng)籌基金比例逐年升高。覆蓋20個病種的大病保障也在各地開展。既保了大病也兼顧了小病，受益面不斷擴大，參合農(nóng)民的受益程度不斷提高。

在外打工的農(nóng)民工能不能用上這筆錢？汪早立說：“只要參合，都能得到制度保障，無論流動到哪，都可以報銷上。”

雖然新農(nóng)合全國異地報銷沒有統(tǒng)一的制度，但是只要參合，都可以享受到政策，只不過是各地受益程度不同。如果實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，將可以更好地進行異地報銷。“異地報銷政策的推進，與各地經(jīng)濟發(fā)展水平、醫(yī)保籌資能力等因素密切相關。我國地區(qū)差異較大，縮小各地差距，實現(xiàn)全國各地醫(yī)保的無縫對接和統(tǒng)一水平，仍需要較長的時間，不可能一蹴而就。”汪早立說。

2萬億　教育投入花在刀刃上

財政性教育經(jīng)費占GDP比例首次達到4%

解讀人：北京大學教育經(jīng)濟研究所所長 閔維方

采訪人：本報記者 董洪亮

報告原文：【目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加】

“這傳遞出一個信號，黨和政府優(yōu)先發(fā)展教育的決心很大。”北京大學教育經(jīng)濟研究所所長閔維方說。

2012年財政性教育經(jīng)費占GDP的比例首次達到4%。“投入的大幅增加，推動了教育的快速發(fā)展。”閔維方說，當前一些地區(qū)教育發(fā)展仍不平衡，特別是職業(yè)教育、學前教育等發(fā)展滯后，欠賬嚴重。上學難、“入園難”等問題在一些地方依然突出，“小不點兒”的事兒決不是小事兒，牽涉每個家庭，政府有為，娃娃才能“有位”。

“4%不是一個終點。長遠看，隨著GDP增加，公共財政性教育經(jīng)費占比應逐步提高，這是世界教育發(fā)展的歷史規(guī)律。”閔維方說。

如何用好這筆錢？閔維方說，政府工作報告強調，“有了錢還要用好錢”，這就需要建立科學分配體系、加強監(jiān)督管理制度建設，注重成本效益分析，這樣才能真正把納稅人的血汗錢用在“刀刃上”，讓近3億在校學生成為最直接的受益者。

當前教育發(fā)展的矛盾和問題，主要集中在“公平”和“質量”上。閔維方說，新增教育經(jīng)費要重點向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟困難的學生傾斜。加強監(jiān)督管理制度建設，建立教育經(jīng)費成本效益分析機制，高效使用教育經(jīng)費，使其收益最大化。

“不能簡單與發(fā)達國家進行比較，而是從我們的國情出發(fā)，逐步增加公共財政性教育經(jīng)費，地方政府應進一步突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。” 閔維方說。