專家解讀預算報告：1.2萬億赤字風險總體可控

○1.2萬億元財政赤字風險總體可控

但要注意財政收入增速回落可能帶來的財政風險

2013年，我國將繼續實施積極的財政政策，根據預算報告安排，2013年全國財政收支差額將達到1.2萬億元，較2012年增加4000億元，其中中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。

“在大力實施結構性減稅的背景下，財政收入增速不會太快，但當前我國民生等領域的財政支出還需要不斷增加，適當擴大財政赤字和國債規模是必要的。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，增加財政赤字為實施積極財政政策提供了必要的基礎，雖然今年赤字絕對量增加較多，但總體看我國財政赤字占GDP比重并不大。

“我國公共財政的赤字規模只占GDP的2%左右，從國際水平來看，風險是比較低的。”中國人民大學財政金融學院朱青教授分析認為，去年我國GDP規模達到了51.9萬億元，今年按照政府工作報告提出的增長7.5%計算，接近56萬億元，1.2萬億元的赤字規模占GDP的比重在2%左右，與歐美一些國家的赤字水平相比，相對規模是比較小的，風險總體可控。

“今后一段時期內，財政收入將很難再保持過去的高增速，減少赤字的難度也會相應增加。”劉尚希認為，未來一定時期內，我國財政收入不可能再保持過去的高速增長狀態。因此，在努力保障財政支出力度的同時，需要注意財政收入增速的回落可能帶來的財政風險，特別是地方政府投融資平臺可能存在的各種隱性問題。

○營改增擴圍是今年稅制改革重頭戲

2012年試點地區共為企業直接減稅426.3億元

預算報告指出，2013年，我國將推進稅收制度改革，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。擴大營改增試點范圍，抓緊研究在交通運輸業和部分現代服務業開展全國試點的方案，進一步優化增值稅制度。

“從近期來看，稅制改革的重點是營改增的擴圍，今年將部分行業的營改增在全國范圍內推開應該沒有太多懸念。”劉尚希認為，經過一年多的試點，營改增已經取得較好的經濟社會效益，營改增的擴圍應該成為2013年稅制改革的重頭戲。

來自財政部、國家稅務總局的數據顯示，2012年，營改增試點地區共為企業直接減稅426.3億元，整體減稅面超過90%。其中，以中小企業為主體的小規模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達到40%。

“營改增的方向是正確的，應該盡快在全國范圍推開。”朱青教授認為，營改增在部分省份的試點不能持續太久，否則容易造成市場環境的不公平，干擾企業的經營行為，因此，營改增盡快向全國推開以形成公平的稅收環境應該是今年的重點工作。