專家解讀預(yù)算報(bào)告：1.2萬(wàn)億赤字風(fēng)險(xiǎn)總體可控

○1.2萬(wàn)億元財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)總體可控

但要注意財(cái)政收入增速回落可能帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

2013年，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，根據(jù)預(yù)算報(bào)告安排，2013年全國(guó)財(cái)政收支差額將達(dá)到1.2萬(wàn)億元，較2012年增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，比2012年增加3000億元。

“在大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的背景下，財(cái)政收入增速不會(huì)太快，但當(dāng)前我國(guó)民生等領(lǐng)域的財(cái)政支出還需要不斷增加，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模是必要的。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，增加財(cái)政赤字為實(shí)施積極財(cái)政政策提供了必要的基礎(chǔ)，雖然今年赤字絕對(duì)量增加較多，但總體看我國(guó)財(cái)政赤字占GDP比重并不大。

“我國(guó)公共財(cái)政的赤字規(guī)模只占GDP的2%左右，從國(guó)際水平來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)是比較低的。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青教授分析認(rèn)為，去年我國(guó)GDP規(guī)模達(dá)到了51.9萬(wàn)億元，今年按照政府工作報(bào)告提出的增長(zhǎng)7.5%計(jì)算，接近56萬(wàn)億元，1.2萬(wàn)億元的赤字規(guī)模占GDP的比重在2%左右，與歐美一些國(guó)家的赤字水平相比，相對(duì)規(guī)模是比較小的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

“今后一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政收入將很難再保持過(guò)去的高增速，減少赤字的難度也會(huì)相應(yīng)增加。”劉尚希認(rèn)為，未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政收入不可能再保持過(guò)去的高速增長(zhǎng)狀態(tài)。因此，在努力保障財(cái)政支出力度的同時(shí)，需要注意財(cái)政收入增速的回落可能帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方政府投融資平臺(tái)可能存在的各種隱性問(wèn)題。

○營(yíng)改增擴(kuò)圍是今年稅制改革重頭戲

2012年試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元

預(yù)算報(bào)告指出，2013年，我國(guó)將推進(jìn)稅收制度改革，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，抓緊研究在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展全國(guó)試點(diǎn)的方案，進(jìn)一步優(yōu)化增值稅制度。

“從近期來(lái)看，稅制改革的重點(diǎn)是營(yíng)改增的擴(kuò)圍，今年將部分行業(yè)的營(yíng)改增在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)應(yīng)該沒(méi)有太多懸念。”劉尚希認(rèn)為，經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，營(yíng)改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，營(yíng)改增的擴(kuò)圍應(yīng)該成為2013年稅制改革的重頭戲。

來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，2012年，營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過(guò)90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規(guī)模納稅人減稅力度更大，平均減稅幅度達(dá)到40%。

“營(yíng)改增的方向是正確的，應(yīng)該盡快在全國(guó)范圍推開(kāi)。”朱青教授認(rèn)為，營(yíng)改增在部分省份的試點(diǎn)不能持續(xù)太久，否則容易造成市場(chǎng)環(huán)境的不公平，干擾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，因此，營(yíng)改增盡快向全國(guó)推開(kāi)以形成公平的稅收環(huán)境應(yīng)該是今年的重點(diǎn)工作。

○教育經(jīng)費(fèi)總量達(dá)標(biāo)不是最終目標(biāo)

防止支出和投向的隨意性，將資金向基礎(chǔ)教育和貧困地區(qū)傾斜

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21994億元，首次實(shí)現(xiàn)了占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。2013年將保持財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理，提高資金績(jī)效。在投入總量達(dá)標(biāo)后，如何提高教育投入的質(zhì)量，真正把資金用到教育的薄弱環(huán)節(jié)和最需要的地方成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

“實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)是一個(gè)歷史性跨越，很不容易，但這些錢(qián)花出去了，效果如何，是否真正解決了群眾關(guān)心的問(wèn)題，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。”劉尚希認(rèn)為，解決教育領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題，加大投入是一個(gè)前提，現(xiàn)在這個(gè)前提實(shí)現(xiàn)了，未來(lái)就需要加大教育體制改革力度，真正把錢(qián)用到教育的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

劉尚希介紹，我國(guó)教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在重投入、輕改革的問(wèn)題，好像一說(shuō)到教育就是投入的問(wèn)題，事實(shí)上，真正的難題還在于如何把教育經(jīng)費(fèi)用好，這需要加強(qiáng)對(duì)教育資金使用的監(jiān)管，防止支出和投向的隨意性。

“我國(guó)當(dāng)前教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)還有很多，需要在不斷加大投入的同時(shí)，將教育資金重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育和貧困地區(qū)傾斜，并通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，擴(kuò)大社會(huì)辦學(xué)力量。”朱青認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)入學(xué)率已達(dá)到99.7%，基本實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的全覆蓋，但教育資源分布嚴(yán)重不均，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺造成的“入學(xué)難”等問(wèn)題突出，這些都是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需要重點(diǎn)投入的領(lǐng)域。