社保基金首次進入預算報告 透明度不斷提升

預算報告：

充盈民生溫情的“國家賬本”

3月5日，財政部向十二屆全國人大一次會議提交審議的《關于2012年中央和地方預算執行情況與2013年中央和地方預算草案的報告》正式亮相。“國家賬本”備受關注。代表委員普遍認為，今年的財政預算報告更加注重惠民生、調結構，賬目更加全面，透明度不斷提升。

支出：凸顯惠民生扶“三農”轉方式

預算報告顯示，過去5年，中央公共財政用于民生的支出累計16.89萬億元，年均增長21.1%，占中央公共財政支出的比重穩定在2/3以上。2012年，國家下大力氣把財政資金用在刀刃上，保障教育、農業、社會保障等一系列民生支出需要。

教育投入是一大亮點。2012年，國家財政性教育經費支出21994億元，占GDP的比例達到了4%。從嶄新的校車到高校助學貸款，從農村孩子的營養餐到免費課本，各級財政部門傾力投入，努力促進教育均衡發展，城鄉義務教育差距不斷縮小。

來自大山里的湖北省恩施土家族苗族自治州衛生學校副校長楊琴代表深有感觸：“國家對貧困地區中職生免收學費和每年1500元的生活補助，讓很多孩子圓了上學夢。”

在財政資金的支持下，社會保障網已覆蓋全民。2012年，我國實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，連續第八年提高企業退休人員基本養老金。2013年中央財政社會保障和就業支出達到6550.81億元，增長13.9%。

“國家這幾年對農村保障方面投入比較大，讓農民得實惠。比如新農合，農民每年只需交50元，財政配套300元。有了新農合，農民有了病敢去醫院了，自己出不了幾個錢。”四川漢源縣永利鄉古路村支部書記駱云蓮代表說。

2012年，中央財政用于“三農”的支出達到12387億元。2013年，中央財政進一步加大“三農”投入，安排用于“三農”的支出合計13799億元，增長11.4%。

中央財政資金播撒到“三農”方方面面：幫農民應對生產成本上漲，助農增收；加大農村基礎設施建設、打通農村道路“最后一公里”、修建農田水利設施、提升農業科技投入、實現農村基礎公共服務均等化……

湖北春暉集團董事長譚倫蔚代表說：“今年的中央財政預算在支持‘三農’上力度仍然很大，保持了快速增長，讓人備受鼓舞，干勁十足。”

“得益于財政支持，農村基礎設施大幅改善。現在村民全部喝上了安全、衛生的自來水。” 湖北黃岡市英山縣百丈河村黨支部書記王金初代表說：“ 政策好不好，看村容村貌就知道。”

實現創新驅動同樣得到中央財政的大力支持。近5年來，中央財政充分運用財稅政策工具，支持科技創新。2013年，將進一步加大投入力度，支持科技創新和生態文明建設，更好地推動經濟結構調整。

“去年，成都大熊貓繁育研究基地科研總經費第一次突破了1000萬元，可以對大熊貓等瀕危野生動物的繁育和保護開展系統研究，這是我多年的夙愿。”看到財政預算報告中今年科技支出增長10.4%，成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉代表難掩興奮。

中國再生資源開發有限公司董事長管愛國代表說，財政預算報告中這兩年的節能環保投入在不斷加大，增強了環保企業發展的信心，企業要在這方面有所作為！

減稅：稅制改革助力經濟平穩增長

“營改增”是2012年結構性減稅政策的一個亮點，試點范圍由上海先后擴大到北京等9個省(直轄市)和3個計劃單列市。2013年還將繼續擴大營改增試點范圍，進一步減輕企業負擔。此外，提高增值稅、營業稅起征點，對小微企業減半征收企業所得稅，并擴大了政策覆蓋面，讓小企業面對復雜的國際、國內環境更加從容，減輕了它們的壓力。

“在去年我國經濟下行壓力加大的情況下，營改增等一系列結構性減稅政策，為企業減輕了負擔，對中小企業來說不失為是一場‘及時雨’”,財政部財科所副所長蘇明說。

2012年，中央還擴大了物流企業營業稅差額納稅試點范圍，對物流企業自有的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅，對蔬菜和部分現貨肉蛋產品批發、零售免征增值稅。上述一系列減稅政策措施，減輕了企業和居民的負擔，擴大了內需，對穩定物價、遏制經濟增速下滑起到了重要作用。

賬目：社保基金首次進入預算報告

今年預算報告的一大亮點是首次編報了社會保險基金預算。蘇明說：“首次編制社保基金預算，可以讓社會各界對社保家底有個更清晰的認識，既能對社保資金進行監督、管理，使之運營更加規范，也能有針對性地對各地社保提供財政支持，保證社保資金更好地、可持續發展。這樣我國就建立了全面的、全口徑的預算體系，未來這一體系還將繼續發展，財政預算體系將更加完備、透明。”

四川達州市市長包惠代表表示，社會保險基金有關情況今年首次出現在預算報告中，增加了社會保險基金的透明度，其中的每一項都關乎民生，是全社會共同關注的一個大問題。

由于歷史和人口的原因，我國的人均保障水平還不高，只能做到“廣覆蓋，低水平”，隨著中國國力的增強，社會保障力度會越來越大。“社保資金增加透明度，是很好的事情。社會保障投入、管理、體制機制、政策都能透明，使每個人都能很清楚未來自己的生活、健康以及家庭生活怎么有保障。百姓心里踏實，社會就會更穩定，同時也能拉動居民消費。”四川大學校長謝和平代表說。　　本報記者 歐陽潔 付 文 劉 毅 王明峰