兩會報告解讀：從政府工作報告看改革新動向

新華網北京３月６日電　（兩會報告解讀）題：從政府工作報告看改革新動向

新華社記者 劉錚 雷敏 王昆 王橙澄

在中國經濟社會轉型關鍵時刻，改革承載重任。

政府工作報告對今年的改革工作提出了建議，字里行間透出改革新動向。

把改革作為抓手和突破口

政府工作報告提出，我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，不斷把改革引向深入。

全國人大財經委副主任委員彭森代表說，政府工作報告通篇貫穿了改革精神，提出了國企、非公經濟、財稅體制、投融資體制、資源價格、收入分配、政府職能轉變、醫藥衛生等十幾個領域的改革任務。

在全國人大代表、湖北經濟學院院長呂忠梅看來，我國如今出現舊有體制邁不過去的兩道門檻，一個是經濟發展能耗大污染重，一個是社會領域內的一些舊機制難以適應現實新需求。這兩道門檻，要靠改革邁過。

“未來發展最大的紅利還是改革已形成共識，但有些部門和地方對改革的緊迫性認識還不夠。下一步要真正按照中央要求，把改革作為各項工作的抓手和突破點，以改革推動經濟轉型、實現社會公平正義。”彭森說。

向服務型政府大步邁進

政府工作報告強調堅持轉變政府職能，建立服務型政府。

“企業和老百姓感覺辦事難，難在哪里？政府審批事項太多，而市場監管和公共服務方面又做得不夠。今后要減少審批，加強市場監管，搞好公共服務，真正改善民生。”全國人大代表、河北省保定市市長馬譽峰說。

來自民營企業的全國人大代表魏少軍認為，建設服務型政府不僅要進行機構改革，更要提高辦事效率，提升服務能力。近年來中小企業、民營經濟發展快，但政府的服務跟不上，一些官員的觀念意識和知識結構也跟不上，建立服務型政府任務要邁出更大步子。

資源價格改革或迎來新窗口期

作為最重要的市場杠桿，資源價格將在今年迎來新的改革窗口期。雖然政府工作報告只談了一句“健全資源性產品價格形成機制”，但結合計劃報告的具體闡述，成品油、天然氣等價格改革都將在今年推進。

彭森透露，完善成品油價格形成機制，全面實施天然氣價格改革等方案都已制定好，總的原則是由政府定價轉為市場定價。目前ＣＰＩ漲幅回落，是推進資源價格改革較好窗口期。

“能源是發展的基礎，又事關環境保護。能源價格遵從市場規律，既可以調動生產積極性，又會促進節能減排。”全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，例如天然氣是清潔能源，ＰＭ２．５排放幾乎為零，但目前天然氣價格嚴重背離價值，影響了開采和發展的積極性。氣價改革的重點應在工業用氣上，居民用氣要結合承受力采取階梯定價。

收入分配制度改革是呼聲最高的改革之一。政府工作報告提出，我們已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位。

全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成說，若干意見雖然提出了改革路徑和一些指標，但總的來說還是原則性指導意見，落實還得要有具體政策。有一點很明確，提高居民收入的最基本途徑是提高勞動報酬收入，初次分配領域改革要重在提高勞動報酬，再分配領域重在幫扶困難群體。

“政府首先要做的是‘山上拉土、把坑填平’，也就是說通過建立稅收調節機制和轉移支付手段，逐步縮小收入差距。”來自河北基層的全國人大代表尚金鎖說得很形象。