兩會權威解讀：2013，細讀萬億“民生大賬”

新華網北京３月６日電　（兩會權威解讀）題：２０１３，細讀萬億“民生大賬”

新華社記者 何雨欣 樊曦 王春雨

百姓“小賬單”對應著政府“大賬單”

教育、醫療、養老……正在提請十二屆全國人大一次會議審議的“大賬單”中，百姓“小賬單”上這些事尤需細讀。

民生支出“剛性”增長　五年支出１６萬億元

民生支出的概念有兩個。

教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化這些與人民群眾生活直接相關的支出，通常被叫小口徑民生。　２０１３年，中央財政在這些方面支出安排合計１５７１２．５億元，比上年預算數增長１３．５％，比執行數增長９．６％。

還有一個概念是大口徑民生，除了上述支出，還包括中央財政用在公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與人民群眾生活密切相關的支出，２０１３年，這部分支出合計１７１５０．０３億元。

根據財政部的統計，近五年，中央公共財政用于民生的支出累計１６．８９萬億元，年均增長２１．１％，占中央公共財政總支出比重穩定在三分之二以上。不僅如此，中央對地方稅收返還和一般性轉移支付，以及地方財政也都體現出民生優先。

值得注意的是，在去年以來財政收入增幅下降的背景下，財政支出，特別是保障改善民生的支出“剛性”增長，這也體現出政府保障民生的決心。

全國人大代表、四川阿壩州州長吳澤剛說，確實感受到了財政對民生的扶持，這體現出發展的目的就是為了解決老百姓的利益問題。

醫療衛生支出增長２７．１％　保障房建設任務減少

根據這份“民生大賬”，中央財政支出安排為：

——教育支出４１３２．４５億元，增長９．３％。

——醫藥衛生支出２６０２．５３億元，增長２７．１％。

——社會保障和就業支出６５５０．８１億元，增長１３．９％。

——住房保障支出２２２９．９１億元，比上年預算數增長５．３％，比執行數下降１４．３％。

針對住房保障支出，預算報告稱，主要是上年預算執行中，通過調整支出結構一次性增加了對城鎮保障性安居工程等的投入，２０１３年保障性安居工程建設任務量減少，資金安排重點向公共租賃住房、棚戶區改造傾斜。

民生財政的支出將讓百姓切身感受到：

——新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險的財政補貼標準，由每人每年２４０元提高到２８０元，城鄉居民基本公共衛生服務經費標準由每人每年２５元提高到３０元。

——按照１０％左右的標準繼續提高企業退休人員基本養老金水平，適當提高城鄉居民最低生活保障水平，對中央財政補貼地區繼續分別按照月均１５元和１２元增加補貼。

……

“養老、醫療等社會保障網絡目前已經建立起來了，現在的主要任務已經轉移到逐步完善、穩步提高補貼標準上來。”財政部財科所副所長白景明指出。

花最少錢辦最多事　“民生大賬”尤需曬透曬細

伴隨著每年財政民生支出規模的穩增，如何將錢用到刀刃上、如何花最少錢辦最多事成為代表委員熱議的話題。

一些代表委員提出，目前，我國對財政資金的關注還是在收支上，而對支出后的實際成本很少考核，這會使得資金的使用缺乏約束，需要加快機制的建設，提高財政資金使用效益。

全國政協委員、中瑞岳華會計師事務所高級合伙人張連起說：“一些發達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對民生類公共項目進行全過程的網絡公開披露，披露相關圖表、注釋、審計報告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，我們需要學習。”

作為來自基層的代表，黑龍江甘南縣興十四村黨總支書記付華廷也說出期待：“政府怎么花錢、花多少錢為百姓干事，百姓尤其關心，想把這些錢花到位，最有效的辦法是百姓的監督，這需要花錢的過程公開透明，越透明越好，想辦法讓老百姓看懂。”