我國戶籍制度改革步伐明顯加快力度明顯加大

全國政協十二屆一次會議“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”提案辦理協商會6日在北京舉行。公安部副部長黃明在會上積極回應了政協委員提出的推進城鎮化涉及的戶籍制度改革問題。他說，總體上講，這幾年全國戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度明顯加大。2010年至2012年，全國共辦理戶口“農轉非”2500余萬人，為前3年的2.2倍；2012年全國非農業戶口人口所占比重達到35.29%。

黃明介紹，黨中央、國務院高度重視戶籍制度改革，作出了一系列決策部署，特別是2011年國務院辦公廳下發了《關于積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發[2011]9號）。各地區各有關部門積極貫徹落實，做了大量工作，發展改革委、教育部等部門出臺了配套政策；18個省區出臺了實施意見；14個省區市探索建立了城鄉統一的戶口登記制度。但當前戶籍制度改革過程中也遇到一些亟待研究解決的問題，比如各位委員在發言中提出的“制定科學合理的城市化規劃”、“穩步推進城鎮化健康發展，提高城鎮化質量”、“完善戶籍制度改革的配套措施，保護農民權益”、“剝離戶籍制度的福利分配功能”、“深化公共服務體制改革”等等。

根據政協委員關心的公安機關如何推進戶籍管理制度改革的問題，黃明介紹了公安部正在做的相關工作。按照黨的十八大提出的“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”三句話要求，遵循工業化、城鎮化、農業現代化發展規律，加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境，讓大多數流動人口穩定下來，在城鎮和農村安居樂業、各得其所。目前，公安部正在做四個方面的工作：

一是推動各地深入貫徹落實國辦9號文件精神。公安部將在國務院統一領導下，會同有關部門推動各地深入貫徹落實國辦9號文件精神，要讓各項政策措施落實到位。推動中等城市進一步降低落戶門檻，有序放開落戶限制；小城市和小城鎮放開落戶限制；特大城市和大城市要進一步完善落戶政策，合理控制規模，同時，應當更多地重視已長期在城市做出重要貢獻的農民工。

二是建立實施居住證制度，使長期在城市工作并連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。通過建立實施居住證制度，以具有合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）、連續居住年限、按照國家規定參加城鎮社會保險年限等為主要指標，按照總量控制、公平公正、有序辦理的原則，為長期在所在城市工作生活的公民打通落戶政策通道。

三是完善人口信息平臺建設，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋創造條件。推動各地完善包括戶籍人口和流動人口在內的常住人口登記，及時掌握當地常住人口的總體規模、人員結構等情況，加快實現信息共享。推動各地以常住人口為依據，編制經濟社會發展規劃以及土地利用、基礎設施建設等規劃，統籌考慮常住人口在勞動就業、子女上學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面公共服務的需求，實現公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的目標。

四是在國務院的統一領導下，全力配合有關部門推進與戶籍制度改革相關的重點領域改革（包括土地管理、社會保障、教育管理、醫療衛生等），積極參與國務院《城鎮化發展規劃》的制定，并將按城鎮化的總體規劃安排，配套制定戶籍制度改革規劃和實施意見。（辛聞）