劉凡：以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心 穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

3月7日（星期四）下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

[民革中央副主席 劉凡]穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是當前和今后一個時期深入貫徹落實中共十八大精神的重要舉措。

我代表民革中央，就以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提四點建議：

第一，擴大戶籍制度改革范圍，進一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程。中國的城鎮(zhèn)化應該是以人為本、公平共享的城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒有相應轉(zhuǎn)移更多農(nóng)業(yè)人口，因此戶籍制度改革是關鍵。目前全國已有十多個省、自治區(qū)、直轄市出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的政策措施，改革了延續(xù)50多年的二元戶籍制度。我們建議，進一步擴大戶籍制度改革范圍，地市級以下全部放開，同時逐步放開大中城市落戶限制。在此基礎上，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在勞動報酬、就業(yè)培訓、子女教育、公共衛(wèi)生及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，真正實現(xiàn)他們的“市民夢”。

第二，以土地制度改革為重點，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃“定心丸”。土地制度改革是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重中之重。近年來，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠遠快于吸納人口的速度，城鎮(zhèn)化過程中用地空間不足的矛盾十分突出，一些地方為了追求高城鎮(zhèn)化率，采用行政手段取得農(nóng)民的土地，使農(nóng)民被動地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民拆遷易、入住難，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的任務十分迫切。我們建議：一是要注重發(fā)揮市場機制作用，讓農(nóng)民的土地和宅基地的使用權(quán)享有可轉(zhuǎn)讓與可收益權(quán)。土地流轉(zhuǎn)一定要遵循公平、公開、自愿原則，切實保護農(nóng)民利益。二是要解決農(nóng)村宅基地確權(quán)問題，逐漸完善農(nóng)民的宅基地和住房產(chǎn)權(quán)制度。三是要允許符合條件的農(nóng)民帶著確權(quán)后的宅基地指標，置換城鎮(zhèn)的經(jīng)濟適用房，并將他們納入住房公積金制度的覆蓋范圍。

第三，以產(chǎn)業(yè)為支撐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機會。城鎮(zhèn)化要健康發(fā)展，一定要有產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，就無法解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差等問題。我們建議：一是要發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的不同功能作用，科學規(guī)劃，合理布局，特別要加快發(fā)展以縣城和農(nóng)村城鎮(zhèn)為主的小城鎮(zhèn)。二是要根據(jù)不同城市的特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施的改善，吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。三是要切實提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)收入，保護勞動者利益，使他們能夠更好地融入城市生活，真正在城市安居樂業(yè)。

第四，以統(tǒng)籌安排為思路，分層分批地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心在于有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，并以此為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件。當前，由于農(nóng)村耕地容納勞動力的能力越來越小，我國有大量農(nóng)村剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，短期內(nèi)城鎮(zhèn)不可能全都容納，必須統(tǒng)籌安排，分層分批地來推進。我們建議：一是在“十二五”期間，可將技能型農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、私營企業(yè)主、城市郊區(qū)因建設擴張被占地的農(nóng)民等條件相對成熟的群體優(yōu)先轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。二是要引導不同類型的農(nóng)業(yè)人口向不同方向轉(zhuǎn)移。可對部分有技術、有資金、有經(jīng)驗的青壯年農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)職業(yè)化培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，同時享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。三是各級黨委、政府和社會各界需要高度重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問題，對暫不適合轉(zhuǎn)移人口要加強生產(chǎn)扶持、社會救助、人文關懷，切實保障他們的基本權(quán)益和人身安全。