專家：油價補貼可考慮減免消費稅

發改委主任張平日前表示，正在研究新的成品油定價機制，除了進一步縮短調價周期外，還準備取消4%的幅度限制。應該說，成品油定價機制改革目的是油價與國際油價更加接軌，改革后國內成品油將具有調價更快、更及時、幅度更大的特征。

歸納一下成品油價格改革的四個基本要點：更加透明的原油價格參考地、縮短調價需要的天數、弱化調價要求的國際原油價格波動幅度限制、由企業自行(宣布)調價。即按照定價機制規定的周期和幅度，由企業自主調整。

簡單地說，如果調價周期縮短，國內成品油可以跟國際油價同方向甚至同時間調整。如果不是由政府來宣布調價，而是由企業宣布調價，就不會調價滯后。

當然，改革后如果國際油價大幅度上漲，國內成品油價格上調幅度會更大、更頻繁，消費者將難以接受，這是改革最大的難題。但政府可以通過透明有效的補貼解決這個問題。

這就需要討論能源補貼的合理性。國際上各國能源價格水平很不相同。一個國家的能源價格水平，取決于其資源稟賦、發展階段和政策目標。從經濟學角度看，能源價格需要反映成本，是行業可持續的基本保障。通過提高能源價格可以促進節能減排，這也沒有爭議，但是簡單說提高油價鼓勵節約需要謹慎。作為發展中國家，能源價格應該保持平衡。

發展中國家對能源價格(包括油價)進行補貼是可以接受的，關鍵是政府如何介入能源價格。筆者認為，應當改變以往以行政方式壓低價格，而應采用稅收和補貼等相對市場化的方式。對于國內油價來說，可以考慮減免消費稅和進行有目標的價格補貼。目前我國汽油消費稅比美國高出不少，政府可以考慮降低消費稅，將稅收降低至美國水平，為調油價提供空間。實際上，在特殊時期，采用稅收手段來降低成品油價格也是其他市場化國家使用過的辦法。

此外，盡管可以考慮對成品油價進行補貼，但不應將補貼直接給油企。應該考慮不同收入群體的承受能力和發展重要性，對消費人群進行有目標性的補貼，這樣更有利于實現公平和效率。