把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和落腳點

[吳邦國]在我國，國家的一切權力屬于人民，人民是國家和社會的主人。人民通過各級人民代表大會行使國家權力，管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。我們始終堅持人民主體地位，堅持走群眾路線，從人民的實踐創造中汲取智慧，從人民的發展要求中獲得動力，努力使人大各項工作更好地反映民意、集中民智、貼近民生，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

一是健全民主制度，發展人民民主。選舉權是人民當家作主的基本權利。我們貫徹落實黨的十七大精神，修改選舉法，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，保證各民族、各地區、各方面都有適當數量的人大代表，更好地體現人人平等、地區平等、民族平等。提出做好全國縣鄉人大換屆選舉和全國人大代表選舉工作的指導意見，就十二屆全國人大代表選舉的有關法律問題作出決定。各地堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，全國縣鄉人大換屆選舉順利完成，十二屆全國人大代表順利產生，為堅持和完善人民代表大會制度提供了堅實的組織保障。

基層民主制度是人民依法直接行使民主權利的重要制度保障。常委會修改村民委員會組織法，完善村委會選舉和罷免程序，健全村民會議、村民代表會議等民主議事制度，強化信息公開、村務監督、民主評議等方面規定，保證基層群眾更好地行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。檢查工會法實施情況，強調要全心全意依靠工人階級，健全企事業單位民主管理制度，保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。

二是加強社會領域立法和監督，保障和改善民生。為推進城鄉社會保障體系建設，常委會制定社會保險法，明確國家建立基本養老、基本醫療和工傷、失業、生育等社會保險制度，并對群眾最為關心的基本養老保險關系轉移接續，提高基本養老保險基金統籌層次，建立新型農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度等作出原則規定。修改老年人權益保障法，適應我國人口老齡化趨勢，確立社會養老服務體系的基本框架，逐步提高老年人保障水平。聽取審議農村社會保障體系建設、社會救助工作情況報告，要求加快實現新型農村社會養老保險全國覆蓋，逐步提高新型農村合作醫療補助標準，盡快解決失地農民社會保障等問題，切實保障城鄉生活困難群眾基本生活。還組織有關專門委員會就農村社會保障體系建設開展跟蹤檢查，并聽取審議跟蹤檢查報告，有力地推動了相關工作，新農保參保人數從2010年初的3326萬人增加到2012年底的4.6億人。

住房、醫療和教育是人民群眾十分關心的重大民生問題。常委會聽取審議城鎮保障性住房建設和管理、深化醫藥衛生體制改革進展情況報告，并開展專題詢問，強調要建立可持續的保障性住房建設資金投入機制，嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房公平分配和運營機制，真正使低收入住房困難戶得到實惠；醫藥衛生體制改革要優先滿足群眾基本醫療衛生需求，著力解決群眾反映強烈的“看病難”、“看病貴”問題。為規范義務教育，十屆常委會修改了義務教育法，明確規定義務教育經費納入財政預算，義務教育不收學費雜費，并就此開展執法檢查，本屆常委會又開展新一輪執法檢查，重點推動落實義務教育經費保障機制。還聽取審議國家中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況報告，強調要確保2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到4%。

食品安全、飲用水安全關系人民群眾身體健康和生命安全。針對食品非法添加、濫用食品添加劑等突出問題，常委會制定的食品安全法明確規定，只有在技術上確有必要、經過風險評估證明安全可靠的食品添加劑才能使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執行食品安全標準規定的品種、范圍和用量。還兩次開展食品安全法執法檢查，推動國務院及其有關部門健全食品安全統籌協調機制，完善食品安全標準體系，建立風險監測和評估機制，開展食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治，依法查處了一批典型案件。為推動解決城鄉居民飲用水安全問題，在聽取審議國務院相關報告時，要求切實加強飲用水水源保護和管理，積極推進農村飲用水安全工程建設和城市供水管網改造，著力提升水源、水質監測能力和突發事件應急處置能力。

消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。為貫徹2011年中央扶貧開發工作會議精神，我們把推動扶貧開發作為監督工作均重要內容，深入大別山革命老區等地，實地了解連片特困地區群眾所思所盼，立足當前、著眼長遠，提出依托本地資源優勢發展特色農業、開展農村金融改革試點、建設工業園承接產業轉移、加強職業教育、完善基礎設施等具體措施，并加強同國務院有關部門及地方政府的溝通協調，推動這些重大舉措落到實處，努力探索革命老區脫貧致富、科學發展的新路子。常委會還聽取審議少數民族和民族地區經濟社會發展情況的報告，組織有關專門委員會開展調查研究，督促有關方面認真貫徹實施民族區域自治法，落實中央加快民族地區經濟社會發展的政策措施，加大在基礎設施建設、優勢產業發展、基本公共服務、扶貧開發和生態保護等方面的支持力度，推進民族地區實現跨越式發展。

三是完善訴訟、刑事、行政法律制度，尊重和保障人權。十屆全國人大通過的憲法修正案，明確將國家尊重和保障人權載入憲法。按照這一憲法原則，我們貫徹中央司法體制改革精神，修改刑事訴訟法，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，從證據制度、辯護制度、強制措施、，審判程序、執行程序等方面對現行刑事訴訟制度作了重要補充和完善。修改民事訴訟法，進一步保障民事案件當事人訴訟權利，健全舉證制度，完善調解與訴訟銜接機制，強化民事訴訟法律監督。為落實寬嚴相濟的刑事政策，十屆常委會修改的人民法院組織法，將死刑案件核準權統一收歸最高人民法院，本屆常委會審議通過的刑法修正案（八），取消13個經濟性非暴力犯罪死刑罪名，使我國刑罰結構更趨合理。行政強制制度和國家賠償制度直接涉及公權力的行使和公民合法權益的保護。在制定行政強制法和修改國家賠償法過程中，堅持正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既賦予國家行政機關、審判機關、檢察機關必要的權力，又對權力的行使進行規范、制約和監督，避免和防止權力濫用，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。