堅持從國情和實際出發推進人大工作創新

[吳邦國]創新工作方式方法，推動人大工作與時俱進，是堅持和完善人民代表大會制度的內在要求，也是做好新形勢下人大工作題中應有之義。我們按照憲法和法律的規定，堅持從國情和實際出發，扎實有序推進人大工作創新，做了大量開創性工作，進一步增強了工作實效。

一是探索科學立法、民主立法新途徑。健全法律草案公布機制，法律草案公布實現常態化。常委會審議的法律草案原則上都在中國人大網上公布，重要法律草案還在主要新聞媒體上公布，廣泛征求社會各界的意見，同時健全吸納公眾意見反饋機制，積極回應社會關切。這既是擴大人民有序參與立法的過程，也是科學決策民主決策的過程，還起到了普及法律知識的作用。五年來，先后向社會公布48件法律草案，共有30多萬人次提出100多萬條意見。個人所得稅法修正案草案公布后，收到23萬多條意見，在綜合考慮各方面意見基礎上，經過反復協商和充分審議，常委會對草案作出重要修改，將工薪所得減除費用標準提高到3500元，并降低了工薪所得第一級稅率。

開展立法后評估試點，建立立法后評估工作機制。選擇科學技術進步法、殘疾人保障法等6部法律，通過問卷調查、實地調研、案例分析等多種形式，對法律制度的科學性、法律規定的可操作性、法律執行的有效性等作出客觀評價，為修改完善法律提供重要依據。農業技術推廣法的修改，就吸收了立法后評估報告提出的明確農業技術推廣機構公益性質、強化公益性農業技術推廣服務等意見，進一步增強了法律的針對性和可操作性。

二是創新監督工作方式方法。詢問和質詢是人大對"一府兩院"實施監督的法定形式。常委會結合聽取審議國務院有關報告，分別采取分組會議、聯組會議等形式開展專題詢問，邀請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問，同常委會組成人員深入交流，共同研究解決問題的辦法，同時通過電視、網絡等媒體進行現場報道和直播，產生積極社會反響。會后，選擇常委會組成人員關注的重點問題加強跟蹤監督，推動有關方面改進工作。

預算監督是常委會的重要職權。為增強監督實效，將以往在6月份常委會會議上聽取審議中央決算報告時一并審議當年前5個月預算執行情況的做法，改為在8月份會議上專門聽取審議當年預算執行情況的報告，重點審查全國人大批準的預算及預算決議執行情況、中央財政轉移支付情況、重點支出資金到位和使用情況等，同時加強對政府性基金預算、國有資本經營預算執行情況的監督，推動建立政府全口徑預算決算制度。

跟蹤監督是這些年人大推動解決重點難點問題的一個好辦法。十屆常委會通過加強跟蹤監督，推動解決了拖欠出口退稅、拖欠農民工工資、超期羈押等一批長期得不到解決的問題。本屆常委會在認真總結經驗的基礎上，更加注重綜合運用多種監督形式反復督查、一抓到底，更加注重把加強監督與修改完善法律結合起來，著力推動解決問題并建立長效機制。為推動勞動合同法有效實施，常委會在這部法律正式實施的當年就進行執法檢查，針對國際金融危機背景下我國勞動就業面臨的新情況新問題，強調要千方百計穩定和擴大就業，防止拖欠職工工資和大規模裁員，提高中小企業和勞動密集型產業勞動合同簽訂率。2011年又組織開展第二輪執法檢查，并在去年對勞動合同法作出修改，重點解決勞務派遣被濫用及不規范問題，明確勞動合同用工是我國的企業基本用工形式，勞務派遣用工只是補充形式，對勞務派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴格控制勞務派遣用工數量，強調勞務派遣人員享有同工同酬的權利。

三是豐富調查研究方式。調查研究是做好人大工作的內在需要，同時也有利于推動有關方面的工作。我們把加強調查研究作為改進工作作風的突破口，充分發揮常委會組成人員、專門委員會組成人員理論功底扎實、實踐經驗豐富的特點，在做好立法調研和監督調研的同時，積極探索調查研究的新方式，圍繞中央重大決策的研究制定和宏觀調控政策的貫徹實施，多次組織專門委員會、工作委員會主動開展專題調研，提出務實中肯的意見和建議。為有效應對國際金融危機沖擊，2009年國務院提出增加中央政府公共投資計劃。考慮到這一投資計劃不僅數額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務重，我們選擇保障性住房建設、教育衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等4個題目開展專題調研。針對調研中發現的有的項目前期工作不扎實、配套資金不落實、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，及時與地方政府和國務院有關部門交換意見，推動研究改進工作、完善政策措施，更好地發揮政府公共投資在保增長、調結構、促民生方面的作用。