兩會海外視角：全球視野下的中國財政

新華網北京３月８日電（記者 謝鵬傅云威）在歐美財政緊縮的蕭殺氣氛中，中國政府工作報告指出，２０１３年將繼續實施積極的財政政策，適當增加財政赤字和國債規模。

一進一退間，中西方財政指向加劇分野，這反映出二者經濟基本面的巨大差異，呼應著全球經濟再平衡趨勢，更展現了中國推動財政服務經濟轉型的決心。

中國財政赤字多不多？

中國今年擬安排財政赤字１．２萬億元人民幣，較去年增加４０００億元，增幅達５０％。

雖然增幅較大，相對于中國近５２萬億元的經濟規模，１．２萬億仍是個較小的數字。橫向對比來看，中國財政赤字也并不算多。

根據美國國會預算局預測，２０１３財年（至今年９月底）美國財政赤字為８４５０億美元，相當于５．２萬億元人民幣，是中國財政赤字的４倍多。

日本政府預計２０１３財年（始于今年４月）的財政赤字高達１．０３萬億日元，相當于６．４萬億元人民幣，是中國的５倍多。

分析人士指出，美國今年的赤字率（赤字占國內生產總值的比率）仍將高達５．３％；預計英國、西班牙、希臘等歐盟成員國赤字率將高達６％左右；預計今年中國赤字率為２％，不僅低于主要西方國家水平，且仍在３％的警戒線以內。

當然，支撐中國財政健康的最大因素還在于經濟基本面良好。中國政府將今年經濟增長目標定在７．５％左右。對此，摩根大通中國投資銀行首席執行官方方指出，這個目標較為保守，摩根大通預期實際增速將為８％左右。

中國負債重不重？

根據經濟增速和預算規模測算，預計今年中央財政債務率（中央公共債務余額占國內生產總值的比率）為１６％，即便加上政策性金融債和地方政府債，中國總體公共債務率在５０％左右，不超過６０％的警戒線。

當前，高債務已成西方流行病。２０１２年英國公共債務占國內生產總值約７０％；美國聯邦政府債務占國內生產總值高達１０２％；而日本的這一比率更是高達２００％。

分析人士指出，中國目前的財政風險相對有限，擴大財政負債的空間較為寬裕。“總體看，我國財政風險仍然在可控的安全區，”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇說。

就市場熱議的地方債問題，澳大利亞經濟學家郭生祥指出，去年６月提交全國人大審議的預算法修正案草案規定，“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券”，這體現了對國情的尊重，能有效防止債務危機。

財政部財科所所長賈康認為，今年中央政府代地方發債的規模比去年增加了１０００億元，其實是置換替代地方政府的隱性負債。這一趨勢說明，地方債正在逐步透明化，風險是可控的。

預算對誰舍得花錢？

按照預算草案，中國財政將新增４０００億元人民幣的赤字。赤字為支出與收入之差，在收入無明顯減少的前提下，增加赤字意味著多花錢，那么增加的錢主要花到誰身上？

２０１３年中央和地方預算草案指出，要結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整，進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。

瑞銀分析認為，民生支出是中國財政預算的最大看點。２０１３年增長最快的３個財政支出項目將是社會保障和就業、醫療衛生以及技術環保。

彭博社指出，增加在社會保障方面開支并對中低收入人群減稅，將使居民更敢于消費，有助于中國經濟從出口和投資拉動型向消費驅動型轉型。

匯豐銀行的報告認為：“財政開支的溫和擴張是確保中國未來經濟穩定發展的積極信號。”報告認為，加大民生開支，以及加大對基礎設施的投資力度將有助于確保今年經濟穩步增長。

政府增加赤字和國債規模，無疑利好民生項目和基礎設施建設，將有力推動經濟發展方式轉變，提高經濟發展質量和效益，為中國未來發展打下基礎，并造福全球經濟。