食品安全監管或將整合 大幅提高行政處罰金額--訪商務部市場秩序司司長常曉村

新華網北京３月８日電 （權威訪談）題：食品安全監管或將整合　大幅提高行政處罰金額——訪商務部市場秩序司司長常曉村

新華社記者 雷敏

問題食品、“進場費”、倒賣購物卡、假冒偽劣……當前，國內各種擾亂市場秩序的亂象頻出，備受百姓詬病。如何加大監管力度，為擴大消費營造良好市場環境？日前，商務部市場秩序司司長常曉村就有關熱點問題接受了新華社記者專訪。

食品安全監管或將整合　意在理順“九龍治水”

問：近年來，我國食品安全事故頻發。國務院新一輪機構改革中強調“職能轉變”。您認為食品安全領域“九龍治水”的問題該如何理順？

答：從商務部的職能來講，近年來，我們加強了流通領域食品安全監管，清理、關閉一批生豬屠宰企業。同時，推進肉菜追溯體系建設。以豬肉為例，就是讓一頭豬從出生，到屠宰，到進入市場，身上都帶著電子條形碼。這樣一旦出了食品安全問題，就能做到“來源可追，去向可查，責任可究”。目前，全國３５個城市已開展肉菜追溯體系建設試點，覆蓋４０２個屠宰企業、３５０個大型批發市場、６３９０個標準化菜市場、３４３２個大中型連鎖超市，還有７０００多個團體消費單位。到“十二五”末，力爭覆蓋到百萬人口以上的城市，涉及２億多人口。

今年的政府工作報告中提出，要改革和健全食品藥品安全監管體制。我理解，理順監管體制就是解決目前我國食品安全“九龍治水”問題的重要措施。現在是多個部門、分段管理。俗話說：“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃。”誰都負責，也就意味著誰都可以不負責，這是目前食品安全問題頻發的體制性問題。

通過改革，今后有可能會整合有關部門的監管職能，理清職責，才不會發生推諉扯皮，真正實現食品安全管理從生產源頭到消費的全程監管。此外，商務部將加強生豬屠宰、酒類流通等重點行業信用體系建設，形成“黑名單”失信懲戒機制。

一些企業購物卡實名制不到位　如發現決不姑息

問：為規范購物卡市場，國家實行實名制管理，但今年全國兩會上也有代表委員質疑實名制“有名無實”，“黃牛”倒卡依然存在，請問您怎么看這一問題？國家將采取哪些措施加強監管？

答：我認為，這是兩個問題。“黃牛”倒卡屬于擾亂市場秩序的違法違規行為，應由相關部門加強監管、依法查處，與實名制是否到位并無直接關系。

針對購物卡市場中存在的問題，２０１２年９月２７日，商務部發布《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》，對單用途商業預付卡發卡企業實行備案管理。在這一制度實施過程中，我們發現，一些企業存在實名登記制度執行不到位的問題。究其原因，一是企業售卡人員合規意識淡薄，在業績考核驅動下，未嚴格執行登記制度；二是部分購卡人不理解相關制度，拒絕登記。對于發卡企業的這些違規行為，我們發現一起，糾正一起，決不姑息。

我想，一項新的制度從建立，到被知曉、被理解，再到被接受、被遵守，需要一個過程。下一步要進一步抓落實。

違規收“進場費”有好轉　將曝光重大案件

問：長期存在的“進場費”現象攪亂零售市場秩序，增加供應商經營成本，易滋生商業賄賂。針對這一問題，國家采取哪些措施？成效怎樣？

答：商務部會同相關部門出臺《零售商供應商公平交易管理辦法》，對零售商和供應商之間的合同簽訂、費用結算、服務收費、公平競爭等交易行為進行規范指導。

２０１２年商務部等６部門在全國范圍開展清理整頓大型零售企業向供應商違規收費工作。全國７６家企業被列入清理范圍，涉案金額３．１２億元，已全部整改。清理整頓行動遏制了違規收費多發的勢頭，促使零售商經營行為更加規范、透明。今后將建立健全失信懲戒機制，對情節嚴重、影響較大的案件進行曝光。

打擊侵權假冒被遏制　將按違法所得倍數處罰

問：假冒偽劣產品泛濫是我國市場秩序中的一大頑疾，近年來，在全國范圍開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動，這種“運動式”的監管方式有多大成效？會不會一陣風刮過，老問題又死灰復燃？

答：２０１０年１０月至２０１１年６月，國務院部署在全國開展為期９個月的打擊侵權假冒專項行動，這是在侵權假冒行為多發階段，采取的治標措施。為防止打擊侵權假冒成為“運動式”“一陣風”的行為，專項行動結束后，國務院專門成立打擊侵權假冒工作領導小組，將這一工作常態化，這是治本之策。兩年來，打擊侵權假冒行動有力、有效，遏制了侵權假冒勢頭。

下一步，有關部門將加大執法力度，做好行政執法與刑事司法的銜接，做到“有案要立、立案要審”。同時，建立健全相關法律制度，完善有關行政處罰法規。近期我國已對法律規定行政處罰的最高金額進行修改，改為按違法所得的倍數處罰，增加企業和個人的違法成本。