兩會權威解讀：油價、氣價、電價、水價--資源價格改革提速

新華網北京３月８日電 （兩會權威解讀）題：油價、氣價、電價、水價——資源價格改革提速

新華社記者

提交十二屆全國人大一次會議審查的國民經濟和社會發展計劃報告提出，今年我國將穩步推進價格改革。價格改革的方向是什么？將對百姓生活產生哪些影響？記者采訪了參加兩會的代表和委員。

油價：完善成品油價格形成機制

計劃報告提出，２０１３年將完善成品油價格形成機制。將討論已久的油價改革推上前臺。

國家發展改革委主任張平在兩會記者會上明確表示，現有的成品油價格形成機制有兩個明顯缺點：一是２２個工作日的調價周期太長；二是設定國際油價變化４％才能調價，造成國際油價變動不能及時反映到國內成品油價格上來。

他說，國家發改委正在研究油價形成機制的改革方案，計劃縮短調價周期，同時取消４％的調價幅度，使定價機制更加靈活，該漲就漲，該降就降，更加適應國際市場的變動。

氣價：全面實施天然氣價格改革

計劃報告提出，全面實施天然氣價格改革。試行居民階梯氣價。

全國人大財經委副主任委員彭森代表說，我國天然氣定價長期偏低，積累了比較多的矛盾問題，天然氣定價機制也比較混亂。我國于２０１１年在廣東和廣西開展天然氣價格形成機制改革試點，已達到國際同等可替代能源的價格標準，將來會在時機成熟時逐步推廣。

全國人大代表、華北石油管理局局長黃剛說，天然氣的價格調節應區分工業和民用，改革的重點在工業用氣上，居民用氣要結合老百姓的承受力，同時建立政府補貼機制，參照水、電的定價模式，采取階梯定價。

電價：完善居民階梯電價制度

根據計劃報告，今年將組織實施深化電煤市場化改革方案。完善居民階梯電價制度和可再生能源電價政策。

“必須下決心改革電價形成機制。”全國政協委員、國家電力監管委員會副主席王禹民說，按照現有體制實行煤電聯動，即使煤炭價格下降，價格也難以直接向下游疏導。電價形成機制改革在于體制和機制上的雙重改革突破。簡單說，就是由政府制定出臺獨立的輸配電價，同時逐步放開上網電價和銷售電價，讓發電側和用戶側電價由市場形成。

全國人大代表、湖北省電力公司總經理尹正民說，實施居民階梯電價改革，目的是引導電力消費，實現節能減排，不是單純為了漲價或降價。此外，全國各地經濟發展狀況、能源資源稟賦不同，電價機制的調整完善應更多交由市場調節，減少行政干預。

水價：推行居民階梯水價

計劃報告提出，將推行居民階梯水價和非居民用水超定額加價。

彭森代表認為，推行居民階梯水價，大原則應保護基本用量，同時在劃分標準上要充分論證，慎重推進，對大用戶等非居民用水可以實行懲罰性水價。

清華大學水業研究中心主任傅濤說，當前中國居民用水價格成本占居民可支配收入的平均比例不到１％，遠低于世界銀行建議的３％至５％。福利性的低水價不利于保護水資源。但理順水價需滿足兩個前提，一個是加強監管，完善績效管理，有效控制成本；二是完善對貧困群體的補貼機制。

全國政協委員遲福林說，當前我國要素市場化程度還比較低，應加快推進資源價格改革。但資源價格改革涉及各方面利益調整，不是單一的改革。如果壟斷行業改革不推進，資源價格改革難以真正推進；如果政府公共服務改革不到位，也無法很好解決價格改革對老百姓生活帶來的影響。（記者安蓓、劉錚、雷敏、王昆）