兩會特稿：杜絕“筆尖下的浪費”--代表委員呼吁用制度約束“三公經費”

新華網北京３月８日電 （兩會特稿）題：杜絕“筆尖下的浪費”——代表委員呼吁用制度約束“三公經費”

新華社記者

消除“舌尖上的浪費”，管住“車輪上的腐敗”，剎住出國考察的“奢侈風”，一段時間以來，從中央到地方一系列嚴控政府“三公經費”的舉措令人振奮。

兩會上，不少代表委員呼吁，今年我國靠增發赤字確保了１３．８萬億元的公共財政支出規模，借錢過日子更要堵住亂花錢的漏洞。從長效看，應從強化預算監管入手，建立全方位、立體化的監管制度，堵住“三公經費”漏洞。

“決策一句話，花錢一支筆”　警惕官員“筆尖下的浪費”

正常的“三公經費”，本是確保政府機關履行職責的必要行政開支，和公款吃喝、公車私用也非一回事，但卻因執行中的浪費和管理漏洞，備受公眾關注。

全國人大代表、重慶市律師協會會長韓德云認為，公眾之所以關注政府“三公經費”，在于一些濫用公款吃喝招待行為，擠占了本該用于教育、公共衛生等方面的財政資金，助長了奢侈浪費之風，加重了財政負擔，還影響到執政黨和政府的形象，這股歪風必須剎住。

“決策一句話，花錢一支筆。”不少代表委員反映，盡管一段時間以來各地狠剎鋪張浪費之風見成效，但奢靡浪費行為仍難杜絕，究其原因，在于一些地方單位一把手領導用錢的權力不受約束，花財政的錢太隨意，造成各種“筆尖下的浪費”。一些地方政府和部門在編制預算報告上巧立名目，利用“其他”“等等”“預算外”等字眼掩人耳目，讓人“霧里看花、水中望月”。

全國政協委員、知名律師段祺華認為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補助、吃喝招待等超標費用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現行預算法規定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批，更加劇了“亂花錢”的風險。

“幾百個文件管不住一張嘴”　執行難在于司法監督缺位

在國外，公款吃喝很少見，因為嚴格的報銷手續令其止步。但在我國，三令五申嚴控政府濫用公款吃喝，卻往往“幾百個文件管不住一張嘴”。

不少代表認為，由于我國公款招待費都列入財政預算，政府花錢有了“堂而皇之”的理由。約束“三公”支出，要從預算管理的根源抓起。

全國政協委員、南京大學教授高抒指出，在一些部門的預算報告中，項目支出金額巨大且缺乏具體明細，一個重要原因是其中暗藏“三公經費”，這些項目支出不是“說不清楚”，而是“不想說清楚”。

韓德云代表說，地方官員到中央跑項目要政策，無形也助長了公款吃喝送禮的風氣。原因在于現有行政體制下，上級主管單位掌握了大量行政資源和財政補貼，下級不跑不要就難以獲得。

全國人大代表、清華大學法學院中國司法研究中心主任周光權說，之所以公款吃喝亂花錢風氣屢禁不止，在于司法懲戒力度不夠。“我們并非沒有法律可追責，但有的地方下不了手，有的司法機關不懂用哪個法，導致司法監督不力。”

他說，對公務支出任意審批，導致大量公款用于吃喝浪費的官員，依據刑法可以對審批人定“濫用職權罪”，但這方面執行得并不好；而對單位領導未經批準，任意決定或編造理由把公款轉入高檔會所、飯店供個人借貸揮霍，并造成公共財物受到損害的，也可依刑法規定以“貪污罪”追究刑事責任。

“北京市前不久處理了一批‘美容腐敗’案，其中十幾位女官員把公款轉到高檔美容會所供個人或親友消費，最后以‘貪污罪’定罪。這說明我們是有法可追責的，關鍵要加大執行力度。”周光權代表說。

給“三公”預算設高壓線　用制度監管堵住預算漏洞

代表委員們建議，堵住政府亂花錢漏洞，根本之舉是從強化預算監管入手，完善公務消費、預算編制和審計、績效考核以及監督問責等全方位的制度建設，切實遏制公款消費的各種違規違紀現象。

周光權代表認為，應給政府“三公”預算設高壓線，大幅壓縮公務支出標準，并建立公務接待支出的公示制度，杜絕暗箱操作和做假賬。

“建議借鑒國外模式在預算單位內部設公務支出審查小組，成員中一定要有工會和一線基層人員。公務接待能否報銷要經審查小組批準，從而改變一把手獨攬公務接待大權的現象。”周光權說。

“外行看不懂，內行看不到，這是當前政府預算審批的難點。”段祺華委員指出，一些地方政府預算審批不嚴格，流于形式，預算報告過于粗略，人大很難對其進行深入審查。遏制公款浪費、貪污腐敗現象，必須深化預算管理制度，細化預算報告，加大對人大代表的培訓，強化人大對預算的審查監督力度，杜絕尋租空間。

陽光是最好的防腐劑。全國人大代表、湖南省財政廳廳長史耀斌建議，強化預算管理，要做好預算公開的文章。預算公開不能只是部門的“傳聲筒”，更要成為政府與群眾交流的“雙聲道”，無論是最初預算編制、人大審查預算還是事后公開，全過程都要主動邀請群眾參與，接受社會監督，這樣預算才能更充分體現群眾的意愿、要求和呼聲。（記者韓潔、楊金志、凌軍輝、葛素表）