杭州人大副主任：人大對兩院個案監督幾乎沒有

在昨天下午的小組討論中，全國人大代表、杭州市人大常委會副主任洪航勇提出了自己在工作中遇到的疑問。他通過自己的切身感受，提出了目前人大對一府兩院監督需要改進的地方：

對當地的重大事項有決定權，但是什么是重大事項卻無明文規定；

可以依法對兩院進行監督，但實際操作中則一直規避對個案的監督。

他建議，針對這兩點出臺相關的具有操作性的法規和細則，以便人大更好地行使憲法和法律賦予的職權。

什么是重大事項

要有明確說法

洪航勇代表說，人大對本行政區域內各方面工作的重大事項有決定權，但是“什么是重大事項”卻無明文規定，以至于人大試圖行使決定權時面臨無法可依的窘境。

據了解，過去，各地人大也制定過類似關于重大事項決定權的規定，但是監督法出臺后，不少地方取消或修正了這些規定，而重大事項決定權在各地的行使機制也并不流暢。

一般來說，重大事項是指本行政區域內政治、經濟、教科文衛、環境和資源保護等工作中帶有根本性、全局性、長遠性，事關人民群眾切身利益或人民群眾普遍關心的事項。

但是，這一解釋過于模糊。

“我來人大工作1年多了，查了很多法規，問了很多部門，都沒有得到答案。”洪航勇建議，“對這個‘重大事項’需要作出明確規定，最好是量化可操作的規定。”

他說，現在的實際情況是，一般各級政府會對其認為的重大事項向人大提建議，人大再來審議。這樣就會出現幾十億的項目不經過人大就立項的情況。

不過，洪航勇表示現在有地方也在出臺細則，比如浙江桐廬縣。桐廬規定投資5000萬以上的項目必須人大批準才能立項；而項目如果超過預算20%也要經過人大批準。去年試行至今，避免了盲目投資，當地政府也并不覺得縛手縛腳。

司法是否公正

不能跳出個案去說

談到對兩院的監督，洪航勇代表說，現在人大對于個案的監督幾乎沒有。

“我翻了很多遍監督法，其實沒有規定不能監督個案，但是實際上確實如此。”洪航勇代表說，人大監督兩院司法是否公正，如果跳出個案去說，就沒有太大的意義了。

他說，對于案件量刑是否畸輕或畸重、適用法律是否恰當、判決公不公正，這些問題，只有通過一個個的個案，才能得出結論。

洪航勇代表說，希望有關方面能出臺一些指導性的意見或者法規，為人大監督個案提供支撐。