授權(quán)發(fā)布:中央編辦負(fù)責(zé)人就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變答人民日?qǐng)?bào)、新華社記者問(wèn)

問(wèn)：這次食品藥品監(jiān)管體制改革有哪些考慮？

答：食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視食品藥品安全工作，特別是近年來(lái)采取了多種措施不斷加強(qiáng)和完善食品藥品安全監(jiān)管。同時(shí)也要看到，我國(guó)食品安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題高度關(guān)注。食品安全目前實(shí)行分段監(jiān)管體制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管生產(chǎn)、工商行政管理部門管流通、食品藥品監(jiān)督管理部門管消費(fèi)。實(shí)踐證明，監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。多個(gè)部門監(jiān)管，監(jiān)管資源分散，每個(gè)部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。同時(shí)，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)藥品的安全性和有效性提出更高要求，藥品監(jiān)督管理能力也需要加強(qiáng)。因此，需要下決心改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。這樣改革，執(zhí)法模式由多頭變?yōu)榧校瑥?qiáng)化和落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫監(jiān)管，提高食品藥品監(jiān)管整體效能。

改革后，食品藥品監(jiān)督管理部門需要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。需要充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成隊(duì)伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業(yè)化的食品藥品監(jiān)管體系，不斷提高食品藥品安全質(zhì)量水平。

問(wèn)：組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？

答：近些年來(lái)，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，多種媒體綜合發(fā)展。為進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調(diào)整，有利于減少職責(zé)交叉，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力；有利于新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于整合新聞出版和廣播影視領(lǐng)域公共服務(wù)資源，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

問(wèn)：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海上執(zhí)法力量分散。國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國(guó)漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊(duì)伍各自職能單一，執(zhí)法過(guò)程中遇到非職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為無(wú)權(quán)處理，影響執(zhí)法效果。每支隊(duì)伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統(tǒng)，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。而且?guī)字ш?duì)伍重復(fù)發(fā)證、重復(fù)檢查，成本高、效率低，增加了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。海上執(zhí)法力量分散問(wèn)題是多年來(lái)一直想解決而沒(méi)解決的老問(wèn)題，社會(huì)各界高度關(guān)注。

根據(jù)海洋事業(yè)發(fā)展需要，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，這次改革將現(xiàn)國(guó)家海洋局及相關(guān)部門的海上執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，并以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。這樣有利于統(tǒng)籌配置和運(yùn)用行政資源，提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時(shí)，海洋問(wèn)題綜合性強(qiáng)，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境等方方面面，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，這次改革設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)就是基于這個(gè)考慮。

問(wèn)：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？

答：我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，從體制上保證國(guó)家能源安全和能源行業(yè)發(fā)展意義重大。上一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和能源行業(yè)管理，設(shè)立了國(guó)家能源委員會(huì)，同時(shí)組建發(fā)展改革委管理的國(guó)家能源局，將能源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，實(shí)際效果良好。目前存在的主要問(wèn)題是，電力是能源的重要組成部分，其監(jiān)管獨(dú)立于能源局之外，造成電監(jiān)會(huì)與能源局在電力改革、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批和價(jià)格等諸多方面職責(zé)交叉，不利于整個(gè)能源統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展。這次改革將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建國(guó)家能源局，主要是為了更好地統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，強(qiáng)化能源監(jiān)督管理，促進(jìn)能源行業(yè)健康發(fā)展。

能源問(wèn)題事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀，加強(qiáng)能源管理離不開國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資政策、價(jià)格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運(yùn)用。這次改革，在重新組建國(guó)家能源局的同時(shí)，明確該局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是抓宏觀，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，能源局主要是發(fā)揮在能源發(fā)展、改革和監(jiān)督管理等方面的作用。