授權發(fā)布:中央編辦負責人就國務院機構改革和職能轉變答人民日報、新華社記者問

問：這次改革把職能轉變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉變的重點是什么？

答：政府職能轉變是行政體制改革的核心。改革開放３０多年來我國行政體制改革的過程，就是從計劃經(jīng)濟條件下政府職能體系不斷向社會主義市場經(jīng)濟條件下政府職能體系轉變的過程，也是不斷厘清政府與市場、企業(yè)、社會組織和個人權界的過程。經(jīng)過這些年的改革，政府職能轉變取得了顯著成效，但目前政府權界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了“無限責任”。政府、企業(yè)、社會組織、個人在經(jīng)濟社會事務中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，這四者必須嚴守分際，各負其責。

職能是機構設立的依據(jù)，機構是職能的載體。如果職能不轉變，單純地對機構分分合合，效果是有限的。這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。這些職能轉變措施真正落實到位，必將進一步激發(fā)市場和社會活力，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

黨的十八大提出要推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義轉變。按照這一總方向，這次國務院機構職能轉變突出了四個重點：一是推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。二是推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。三是推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進職能加強，著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

問：對發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用方面有哪些舉措？

答：轉變政府職能的關鍵，是處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與個人的關系。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，該由市場發(fā)揮作用的應交給市場，上項目、做投資應更多由企業(yè)自主決策、自擔風險。目前，市場準入和就業(yè)門檻較高，企業(yè)和個人辦事難、成本高的問題仍比較突出。

為從體制機制上最大限度給各類市場主體松綁，充分激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)積極性，這次改革提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權。二是減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。四是減少行政事業(yè)性收費，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度，對按照現(xiàn)行規(guī)定需要前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關材料向主管部門申請許可。同時，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。

活力和秩序歷來是一個問題的兩個方面。在向市場、企業(yè)和個人放權的同時，政府應加強對市場主體、市場活動的監(jiān)督管理。行政審批是一種事前監(jiān)管手段，意味著政府責任前移，其效果如何取決于審批后對當事人及其活動的監(jiān)管力度，監(jiān)管不到位，再多審批也難以維護好秩序。實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監(jiān)管。對政府來說，加強事后監(jiān)管遠比審批的要求高、責任大。減少行政審批后，政府應把更多精力轉移到事后監(jiān)管上來，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處違法生產(chǎn)經(jīng)營活動；對投資活動，應加強土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用，避免重復投資和無序競爭。