向自身權力“開刀”——中國拉開新一輪國務院機構改革大幕

新華網北京３月１０日電（孟娜、劉錚、傅雙琪）中國最高國家權力機關１０日聽取了國務委員兼國務院秘書長馬凱所作的《關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明》。這意味著，改革開放以來的第七輪國務院機構改革即將啟動。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門將從現在的２７個減少至２５個。

馬凱表示，黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系。同時，還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善，不作為亂作為、以權謀私、貪污腐敗等現象尚未得到有效遏制。

新一輪國務院機構改革的重點是，緊緊圍繞轉變職能和理順職責關系，穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。具體內容是：

－－實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責；不再保留鐵道部。

－－組建國家衛生和計劃生育委員會。將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委；國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理；不再保留衛生部、人口計生委。

－－組建國家食品藥品監督管理總局。將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監督管理總局承擔；不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。

－－組建國家新聞出版廣播電影電視總局。將新聞出版總署、廣電總局的職責整合。不再保留廣電總局、新聞出版總署。

－－重新組建國家海洋局。將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導；設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。

－－重新組建國家能源局。將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，由發展改革委管理；不再保留電監會。

這次改革，國務院正部級機構減少４個，其中組成部門減少２個，副部級機構增減相抵數量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門２５個。

“鐵道部的不再保留具有標志性意義，意味著產業領域最后一個‘計劃經濟的堡壘’被清除，鐵路終于實現了政企分開，為今后鐵路投融資和經營管理提供了新的機制。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，機構改革最重要的不在于機構的分分合合，而在于轉變政府職能，首先最基本的就是政企分開。

“相比多了還是少了幾個部門，我們老百姓更關心政府能不能痛痛快快給辦事，所以關鍵是要減少審批，強化服務。”來自河北張家口的全國人大代表郭建仁說。

政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，而行政體制改革是政治體制改革的一部分，是對中共十八大為實現全面建成小康社會目標作出的戰略部署的具體落實。《說明》指出，這次國務院機構職能轉變，要按照政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，適應加強市場監管、提供基本社會保障的需要，推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題。

《說明》指出，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用；充分發揮中央和地方兩個積極性；推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能；推進職能加強，著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。

“給自己開刀是很難的，部門權力背后往往是巨大的利益。但當前中國行政管理體制和政府職能明顯難以適應經濟社會發展的新需求，成為各種矛盾集中交織的地方，這個刀再難也得開。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林說。

分析人士認為，歷經３０多年改革開放，面對空前機遇和挑戰，新一輪國務院機構改革將是中國建立現代國家治理體系、完善社會主義市場經濟的新的重要一步，核心是處理好政府、市場、社會三者的關系。

清華大學公共管理學院院長薛瀾說，中國目前正從速度型的發展向質量型的發展轉變，這就需要有良好的市場監管體系，政府應該少直接參與經濟活動，更多地發揮監管的作用。另一方面，應該讓社會組織在社會管理、社會建設中發揮更大的作用，目前中國已經積累了一定的社會資本，不少社會組織都有能力更多地參與社會管理，因此他們能夠承擔的工作，政府就應該放手讓他們做。