專(zhuān)家：政企分開(kāi)不會(huì)影響鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展

原標(biāo)題：汪玉凱:人民滿(mǎn)意是政府機(jī)構(gòu)改革的最終目的

新華網(wǎng)北京3月10日電題：“人民滿(mǎn)意，是政府機(jī)構(gòu)改革的最終目的”——對(duì)話中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱

記者衛(wèi)敏麗、王曉明、孫鐵翔

實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)……備受矚目的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日公之于眾。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時(shí)表示，本輪機(jī)構(gòu)改革總體上是朝著建立職能科學(xué)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，廉潔高效，人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府這一目標(biāo)前進(jìn)。“人民滿(mǎn)意，是政府機(jī)構(gòu)改革的最終目的。”

百姓將從改革中得到哪些實(shí)惠？

汪玉凱教授分析，鐵路實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)后，應(yīng)該不會(huì)影響中國(guó)鐵路的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

“企業(yè)化運(yùn)行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)力，使鐵路運(yùn)行成本降低，老百姓將有望從中得到實(shí)惠。”他說(shuō)。

食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。過(guò)去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，由于管的部門(mén)太多，出了問(wèn)題也不知道該找誰(shuí)。

“改革后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”汪玉凱說(shuō)，以牛奶為例，第一個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部對(duì)牛奶源頭上要把握好，進(jìn)入生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)后，就由新組建的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局來(lái)監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估后將信息反饋給上述兩個(gè)部門(mén)，由他們來(lái)進(jìn)行改進(jìn)，這樣就構(gòu)成了一個(gè)無(wú)縫隙的監(jiān)管流程。

海上執(zhí)法力量分散是個(gè)老問(wèn)題。汪玉凱說(shuō)，我們維護(hù)國(guó)家主權(quán)的決心不會(huì)動(dòng)搖，這次改革將現(xiàn)國(guó)家海洋局及相關(guān)部門(mén)的海上執(zhí)法隊(duì)伍和職責(zé)整合，為加強(qiáng)海上執(zhí)法能力提供了組織保障，有利于提高執(zhí)法效能和服務(wù)水平，加大海洋權(quán)益保護(hù)的力度。

改革社會(huì)組織管理制度意味著什么？

改革社會(huì)組織管理制度也是本次改革的亮點(diǎn)之一。大家注意到，改革后，成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

“這是一個(gè)非常大的改革舉措。”對(duì)此，汪玉凱如是評(píng)價(jià)。他說(shuō)，我們過(guò)去對(duì)社會(huì)組織的管理實(shí)行雙軌制，要成立社會(huì)組織必須找政府主管部門(mén)同意，然后才能到民政部門(mén)注冊(cè)。

據(jù)記者了解，目前，廣東、安徽、北京、天津、遼寧等多個(gè)省份已經(jīng)開(kāi)展或試行了社會(huì)組織直接登記。繼續(xù)下放符合條件的社會(huì)組織登記管理權(quán)限。

汪玉凱表示，與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)組織不管是數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)育，都還是低水平的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，呼喚更多的社會(huì)組織發(fā)展壯大，在登記環(huán)節(jié)上松綁，有利于社會(huì)組織健康發(fā)展，也是政府對(duì)社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要表現(xiàn)。

“現(xiàn)在很多政府公務(wù)人員退休后到社會(huì)組織工作，隨之帶來(lái)政府機(jī)關(guān)的工作理念，使一些社會(huì)組織行政化傾向明顯。改革后，這類(lèi)社會(huì)組織改變‘二政府’形象也可以逐漸實(shí)現(xiàn)。”汪玉凱說(shuō)。

改革成效如何評(píng)判？

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。

縱觀六輪改革，曾多次參與過(guò)改革外圍論證的汪玉凱教授說(shuō)，1982年改革主要是突出干部“四化”，即革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化。1988年改革第一次提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。1993年改革主要是圍繞政府架構(gòu)如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。1998年改革“大刀闊斧”，使政府組織架構(gòu)更適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年微調(diào)，強(qiáng)化了政府的宏觀調(diào)控能力和公共服務(wù)。2008年，我們首次采用大部制改革理念。

“這次改革是在過(guò)去六次，特別是2008年大部制改革基礎(chǔ)上的延續(xù)和深化，改革以問(wèn)題導(dǎo)向切入，提出階段性改革目標(biāo)，當(dāng)然，也給未來(lái)改革留下空間。”汪玉凱說(shuō)。

他認(rèn)為，這次改革通過(guò)機(jī)構(gòu)整合，有效解決了政府職能交叉、重疊等問(wèn)題，同時(shí)重在向市場(chǎng)、社會(huì)放權(quán)，減少對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管，應(yīng)該說(shuō)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，符合普通百姓期待，但改革最終能否達(dá)到初衷，老百姓會(huì)不會(huì)給高分，還有待進(jìn)一步觀察。好的頂層設(shè)計(jì)方案只意味成功了一半，下一步如何推進(jìn)，如何化解阻力，如何在各地鋪開(kāi)實(shí)施，如何提高政府行政效能，社會(huì)都高度關(guān)心。

“政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，最重要的是讓人民滿(mǎn)意，這也是我們改革的最終目標(biāo)。”汪玉凱說(shuō)。