葛劍雄：兩會(huì)，要減負(fù)也要加壓

形形色色的各類問題被帶到全國(guó)兩會(huì)，提醒我們：平時(shí)拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率，充分利用好“365天平臺(tái)”

第六次到北京參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，會(huì)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。我所在的界別開聯(lián)組會(huì)，報(bào)名發(fā)言的有9人，自由發(fā)言者更多，很民主，也見功力。作為兩屆全國(guó)政協(xié)委員，明顯感到了進(jìn)步。

同時(shí)也有一個(gè)深切的體會(huì)，政治文明的進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)的過程。就人大、政協(xié)而言，無論是程序還是實(shí)體，已有諸多進(jìn)步，但極有必要進(jìn)一步明晰、完善和落實(shí)。

這有兩層含義。一是通過強(qiáng)化、細(xì)化制度確保代表委員的履職功能，保證人大、政協(xié)的議事規(guī)則透明規(guī)范；二是切實(shí)發(fā)揮好人大、政協(xié)一年365天的平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)人大代表制度、政治協(xié)商制度的作用。本質(zhì)上說，兩者是一個(gè)硬幣的兩面。

此次赴京開會(huì)，不少人找我反映情況、遞交材料，希望能在提案上寫一寫，發(fā)言時(shí)說一說，找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提一提。但看了材料，發(fā)現(xiàn)很多本該由基層、地方政府部門來解決，或是該通過人大渠道問責(zé)。

普通民眾不清楚也就罷了，一些代表委員也模糊。有些議案、提案，所議之事、所建之言，是法律早已明確的政府職責(zé)，對(duì)人大來說，該是問責(zé)；對(duì)政協(xié)來說，則是監(jiān)督。還有一些問題，太地方化、部門化了，實(shí)不該占用全國(guó)兩會(huì)這個(gè)寶貴平臺(tái)和時(shí)間。

人大、政協(xié)歷經(jīng)十二屆，仍有不少人搞不清楚這些基本的政治常識(shí)。兩會(huì)前夕，很多媒體大篇幅進(jìn)行“兩會(huì)常識(shí)普及”，介紹代表委員的產(chǎn)生過程，政協(xié)、人大的職能，代表委員如何履職，讓人五味雜陳，又不得不承認(rèn)很有現(xiàn)實(shí)必要。

形形色色的各類問題被帶到全國(guó)兩會(huì)，讓兩會(huì)承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容。這也提醒我們：平時(shí)拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率，充分利用好“365天平臺(tái)”。

2005年中央9號(hào)文件規(guī)定，人大代表在閉會(huì)期間也可提交議案。很多地方也有“365天可提議案”的程序性規(guī)定。政協(xié)亦如此。這是一個(gè)很好的制度和做法，應(yīng)該充分利用好。不能因?yàn)閮蓵?huì)時(shí)媒體高度關(guān)注，而把平時(shí)可以解決的問題推到3月。這樣，就可以給全國(guó)兩會(huì)適度減負(fù)，以便代表委員專心致志履職，完成好兩會(huì)主要議題。

有一些制度則需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，空白的地方需要填補(bǔ)。比如，政協(xié)委員的國(guó)籍、外國(guó)永久居留權(quán)問題，去年政協(xié)發(fā)言人已明確回答“政協(xié)委員不能是外籍身份”。但政協(xié)章程中并沒有涉及國(guó)籍條例，如果有人拿了“綠卡”、取得永久居留權(quán)，該如何確定？是否應(yīng)該公開原因、區(qū)別對(duì)待？這些新問題也應(yīng)進(jìn)一步研究、規(guī)范，既是接受公眾監(jiān)督，也是對(duì)委員的一種愛護(hù)。

政協(xié)大會(huì)已進(jìn)入最后一天議程了。回到地方，回歸一年365天，解決好制度化、日常化問題，現(xiàn)在看來，更為現(xiàn)實(shí)必要。（全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄）