王峰回應(yīng)大文化部無果:不可能畢其功于一役

3月11日（星期一）上午10時(shí)，十二屆全國人大一次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室王峰副主任就“《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關(guān)內(nèi)容和考慮”回答中外記者的提問。

[中國國際廣播電臺(tái)和國際在線記者]：謝謝主持人，我們是中國國際廣播電臺(tái)和國際在線的記者，有兩個(gè)問題想請教王峰主任。第一，在這次的方案中沒有看到此前民間熱議的大文化部、大能源部以及國家體改委設(shè)想的體現(xiàn)，請問是出于什么樣的考慮？第二，關(guān)于國家發(fā)改委的職責(zé)權(quán)限也有意見認(rèn)為需要進(jìn)一步地改革，請問下一步是否會(huì)有所推進(jìn)？謝謝。

[王峰]：你剛才提的這幾個(gè)領(lǐng)域的改革，我在網(wǎng)上注意到了，一個(gè)階段以來大家非常關(guān)心。比如大文化部，前面我已經(jīng)講過，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役，看準(zhǔn)了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并起來，這就是非常關(guān)鍵的一步。至于能不能在這個(gè)基礎(chǔ)上再往下推，咱們先走走看。我們要充分考慮到，我們國家老百姓對文化生活的需求，這種增長的要求是越來越突出了。不管什么樣的改革，都要圍繞這一點(diǎn)去考慮。如果說在一定時(shí)期把各個(gè)方面的任務(wù)都非常繁重的這樣一些機(jī)構(gòu)，為了追求所謂的“大”，把它合起來，顧此失彼，我看這不是一個(gè)好辦法。先走一步，至于以后是什么樣子，還要再看一看，要再研究。

第二，關(guān)于能源部。能源說到底是一個(gè)戰(zhàn)略問題，哪個(gè)國家都非常重視這個(gè)領(lǐng)域的管理。在我們國家，發(fā)展改革委就是管發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)很重要的宏觀調(diào)控部門。上一輪改革我們專門組建了國家能源局，而且還設(shè)置了高層次的國家能源委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在能源局，能源局由發(fā)改委來管理，是一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)。經(jīng)過這幾年的運(yùn)行，實(shí)際效果是好的。其實(shí)你剛才提的這個(gè)問題，在上一輪改革過程當(dāng)中就有同志主張成立國家能源部，我們采取了這樣一個(gè)辦法，也是要通過這個(gè)改革看看效果如何。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在看來這步走的是對的。另外，還要考慮中國能源企業(yè)的情況，所以這個(gè)問題很復(fù)雜。

第三，提到體改委。有三個(gè)拿不準(zhǔn)，我注意到最近大家非常關(guān)心體改委的問題，實(shí)體機(jī)構(gòu)，各種意見都有。

第一條，從經(jīng)濟(jì)體制改革來講，現(xiàn)在和改革初期不一樣了，我們已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，接下來的事，就是在這個(gè)體制的基礎(chǔ)上如何進(jìn)一步的深化和完善。這和當(dāng)初由一個(gè)部門來集中思考這個(gè)領(lǐng)域如何設(shè)計(jì)、如何推進(jìn)，要有一個(gè)路線圖的情況不一樣了。應(yīng)該說這個(gè)體制已經(jīng)建立起來了，深化改革的問題，需要各個(gè)部門結(jié)合發(fā)展中的問題去加以研究、加以解決。所以在這一輪改革當(dāng)中，我們叫發(fā)展出題目、改革作文章，這部分的職能現(xiàn)在放在發(fā)改委。現(xiàn)在和當(dāng)初改革的階段不一樣了，要不要再搞一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，拿不準(zhǔn)。

第二條，現(xiàn)在的改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們是全方位的改革，全面深化改革。十八大提出的“五位一體”的戰(zhàn)略部署，政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、生態(tài)的，這五大領(lǐng)域當(dāng)中都面臨著改革任務(wù)。在范圍如此廣泛、改革任務(wù)如此繁重的情況下，要搞一個(gè)這樣的機(jī)構(gòu)，把所有的改革內(nèi)容都統(tǒng)籌起來，干得了干不了，沒把握，改革的范圍太寬了。

第三條，這幾年在各個(gè)領(lǐng)域的改革，我們在有序的推進(jìn)，成立了諸多專門負(fù)責(zé)改革的高層協(xié)調(diào)機(jī)制。比如醫(yī)改、教育改革、科技改革、文化體制改革等等，我們采取這種辦法，用一種高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門參加進(jìn)來，共同研究這個(gè)領(lǐng)域的改革，效果怎么樣呢？不言而喻，大家都會(huì)得到一個(gè)結(jié)論，效果還是不錯(cuò)的，在某些領(lǐng)域當(dāng)中，我們的改革成效是非常明顯的。

文化體制，包括現(xiàn)在進(jìn)行的醫(yī)改，老百姓已經(jīng)切切實(shí)實(shí)的感受到了改革所取得的成果。在這種情況下，現(xiàn)在的體系不用，重新再搞一個(gè)機(jī)構(gòu)來推進(jìn)方方面面的改革，行嗎？拿不準(zhǔn)。三個(gè)拿不準(zhǔn)使得我們在這個(gè)問題上很為難，怎么辦？看一看。總要給我們時(shí)間再慎重地去研究、去思考，在這個(gè)問題上就大家的意見共同地去研究、去論證，留待下一步再考慮這個(gè)問題。

第四，發(fā)改委的問題。我最近注意到，網(wǎng)上對發(fā)改委議論頗多。歷次改革，發(fā)展改革委都是大家議論的焦點(diǎn)，為什么呢？因?yàn)樗芡顿Y，它的審批事項(xiàng)比較多，按大家的話說就是權(quán)力比較集中。這次改革要進(jìn)一步加大發(fā)改委轉(zhuǎn)變職能的力度。上一次改革在發(fā)改委的“三定”當(dāng)中，它的第一部分“職能轉(zhuǎn)變”比任何一個(gè)部門的要求都多，這次職能轉(zhuǎn)變推出的十項(xiàng)職能當(dāng)中，相當(dāng)一批都和發(fā)改委有關(guān)系，第一條就是投資項(xiàng)目。發(fā)改委不容易啊，我有朋友在里面，他很抱怨，天天加班加點(diǎn)，可是和朋友們聊的時(shí)候，他們有這么多意見，干了很多出力不討好的事。我們就說都干了哪些出力不討好的事情，這次我們考慮一下這個(gè)問題。發(fā)改委的地位和作用要給予充分的肯定，管得過多、過細(xì)是一方面的問題；另一方面，我們的宏觀調(diào)控體系還要進(jìn)一步完善，發(fā)改委也有進(jìn)一步加強(qiáng)完善職能的這個(gè)任務(wù)，也不都是完全下放，該加強(qiáng)的還要加強(qiáng)。比如我們的規(guī)劃，比如經(jīng)濟(jì)的預(yù)測，比如改革，這些都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段給發(fā)改委提出的非常現(xiàn)實(shí)和緊迫的任務(wù)。回過頭，簡政放權(quán)是改革，加強(qiáng)也是改革，聚焦到發(fā)改委同樣如此，一方面要放，一方面該加強(qiáng)的必須加強(qiáng)。特別是我們13億人口，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此不均衡，宏觀調(diào)控任務(wù)很重，一旦發(fā)生一些比較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，靠市場出手能行嗎？靠某一個(gè)地方調(diào)控能行嗎？在這樣的情況下中央政府必須出手，在最短的時(shí)間內(nèi)，利用最有效的手段，使得我們能夠持續(xù)的、健康的、協(xié)調(diào)的去發(fā)展，這才是我們的目的。我在這里要說一下，我對發(fā)改委是這么認(rèn)識(shí)的，可能有的同志不太贊成我的觀點(diǎn)，在我看來我要說句公道話。