劉鳳海代表：城鎮(zhèn)化建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者李菲、李錚）“城鎮(zhèn)化建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，這是城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有就業(yè)。”全國(guó)人大代表、錦州市市長(zhǎng)劉鳳海１２日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

劉鳳海說(shuō)，目前，農(nóng)民到城市最大的問(wèn)題就是無(wú)法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。所以必須培育新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人再到城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換。

“‘城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)’是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是發(fā)展中國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，可以說(shuō)在很大程度上是要實(shí)現(xiàn)‘城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)’向‘現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)’的轉(zhuǎn)換。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)則是打破‘城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)’最有效的途徑。”劉鳳海說(shuō)，目前，由于留守兒童、空巢、進(jìn)城無(wú)歸屬感等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，現(xiàn)在的農(nóng)民工更愿意選擇就地就業(yè)，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了人的基礎(chǔ)。

“就實(shí)際工作而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在縣城，因?yàn)槌擎?zhèn)化大量的空間都在縣城，那里存在巨大潛力。應(yīng)該以縣城為中心，完善縣城、中心城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。”曾經(jīng)在遼寧擔(dān)任過(guò)１０余年農(nóng)委副主任的劉鳳海坦言，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，單單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要諸多方面的加入和努力。比如，應(yīng)吸引大型企業(yè)到農(nóng)村投資，由以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等。

“此外，要有明確的政策支持。”劉鳳海呼吁，盡快起草出臺(tái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體政策。特別是加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的土地流轉(zhuǎn)政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件。

劉鳳海提出，可以把農(nóng)村原有分散的住房改成集中居住的農(nóng)村小區(qū)，這樣騰出來(lái)的土地可以讓農(nóng)民進(jìn)行耕種，又可以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和租用，租金要參照城市用地的標(biāo)準(zhǔn)，形成土地級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)的利益補(bǔ)償，用于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

“城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是人，讓農(nóng)民覺(jué)得能就業(yè)、有保障、環(huán)境好的新農(nóng)村應(yīng)該是城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)總體方向。”劉鳳海說(shuō)。