中國民辦社會組織的春天將至

新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者許曉青　馬揚　徐揚）“中國民辦社會組織的春天快來了！”３５歲的職業(yè)社工郁進連日來十分關(guān)注國務(wù)院提交十二屆全國人大一次會議的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。方案中有關(guān)“改革社會組織管理制度”的表述，被專家認為是“中國社會領(lǐng)域改革的一大步”。

中共領(lǐng)導(dǎo)人近年來提出“創(chuàng)新社會管理”的新理念。中共十八大報告明確指出，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。時隔四個月，相關(guān)改革方案提交全國人大，將十八大精神化為可操作的政策措施。

１０日在此間披露的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提出，“重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織”。

對基層社工來說，最重要的政策信號是，“成立這些社會組織，可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”。郁進說：“這將改變以往先找業(yè)務(wù)掛靠單位，后到民政部門登記的尷尬現(xiàn)象。”

北京師范大學(xué)公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀對改革方案的評價是，這標(biāo)志著中國社會領(lǐng)域改革的大門已經(jīng)打開。

他說：“在公益等領(lǐng)域向社會放權(quán)，政策的方向性很明朗。未來，到民政部門注冊的相關(guān)社會組織會越來越多。”

社會組織在發(fā)達國家被稱為非政府組織（ＮＧＯ），以公益慈善類組織最受關(guān)注。不過受限于“登記之苦”，中國的一些“沒有掛靠單位”的民辦社會組織往往容易“流失”于政府視線和法規(guī)框架之外。這些組織本身服務(wù)社會的能力和的效率也變得很有限。

數(shù)據(jù)顯示，截至２０１１年底，在中國民政部門登記的各類社會組織數(shù)量達到４５．７萬個，其中基金會數(shù)量達２５１０個。與一些發(fā)達國家相比，中國社會組織的數(shù)量、質(zhì)量和發(fā)育仍處于相對較低水平。

知名科普公益組織“科學(xué)松鼠會”成立于２００８年，到２０１１年才獲得政府部門頒發(fā)的“民辦非企業(yè)單位登記證書”。松鼠會的負責(zé)人認為，與松鼠會相比，許多小型科普組織或?qū)W生社團仍處于自生自滅的狀態(tài)。

復(fù)旦大學(xué)青年組織與公民社會研究中心主任鄭長忠博士分析，對社會組織的登記注冊適度“松綁”，是一種積極的政策導(dǎo)向，顯示出中共對“政黨、政府與社會組織間的關(guān)系”已有深思熟慮，相關(guān)制度的“頂層設(shè)計”正日趨成熟。

改革方案中還提及，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社會青年服務(wù)等公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)的力度。

對此，全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長施杰說，這客觀上將調(diào)動社會力量廣泛參與社會公共服務(wù)的熱情，增加社會公共服務(wù)的供給。

“單有一個社會組織的名號還遠遠不夠。”郁進認為，“與中小企業(yè)的成長很相似，大部分有注冊沖動、但無可持續(xù)運營實力的社會組織，即使迅速得到了民政部門的準(zhǔn)入，依然面臨生存難題。”

多位學(xué)者指出，改革內(nèi)容中的另一個亮點是提出了“依法監(jiān)管”。一方面，“民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責(zé)任”，同時還提出了“完善相關(guān)法律法規(guī)”“推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”等目標(biāo)。

王振耀預(yù)測，按照目前的政策導(dǎo)向，中國相應(yīng)的法律法規(guī)將呼之欲出，包括稅收在內(nèi)的配套改革或?qū)⒕o隨其后。

“在法律規(guī)章基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和保障社會組織健康有序發(fā)展，將是中國民政部門今后面臨的一大課題。”這位專家說。

專家指出，此番中國政府對社會組織的準(zhǔn)入沒有采取“大開大合”的方式，但可以預(yù)料，社會組織在中國的發(fā)展空間將進一步擴容，公民對社會事務(wù)的參與度也將隨之增加。（參與采寫：王曉潔、姬少亭）