分析稱發(fā)改委接手人口政策將有利發(fā)展全局

根據(jù)10日公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家發(fā)展和改革委員會(huì)將從人口計(jì)生委中接過“研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)”。

分析人士指出，人口是制定公共政策的基礎(chǔ)，由國家發(fā)改委來研究擬定人口政策將有利于其在擬定國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀政策時(shí)，更好地統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院參事、中國人口與發(fā)展研究中心原主任馬力說，人口包括數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和素質(zhì)這四大要素。要實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，一是要實(shí)現(xiàn)四要素之間的協(xié)調(diào)，二是要實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)等外部條件的匹配。

“我國的人口數(shù)量壓力仍然較大、人口素質(zhì)總體不高、老年人口比重不斷提高等人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深刻，這需要大戰(zhàn)略來解決。把人口戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略放在發(fā)改委來統(tǒng)籌擬定符合這個(gè)要求。”她說。

人口計(jì)生委的全稱是國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，是在2003年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中由國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名而來，目的是為了加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。國家發(fā)改委的主要職責(zé)之一則是擬訂并組織實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。

中國社科院人口與勞動(dòng)研究所研究員王廣州也認(rèn)為，公共政策需要人口的基礎(chǔ)，加強(qiáng)對人口的研究，特別是前瞻性的研究對于制訂既切合實(shí)際、又充分考慮未來的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

王廣州曾參與“十一五”和“十二五”規(guī)劃的前期相關(guān)研究與咨詢工作。他介紹，在擬定總體規(guī)劃前，人口計(jì)生委會(huì)同民政、老齡委等相關(guān)部門擬訂一個(gè)人口發(fā)展規(guī)劃作為參考。

“把人口戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策研究擬訂職責(zé)劃歸發(fā)改委可以加強(qiáng)發(fā)改委在這方面的決策能力，也將為其科學(xué)決策提供更加可靠的依據(jù)，有望使人口戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略更好的協(xié)調(diào)、匹配。”他說。

分析人士指出，當(dāng)前包括環(huán)境污染、就業(yè)難等一系列矛盾都不同程度反映了人口與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的不協(xié)調(diào)。由于缺乏對人口的前瞻性研究，中國曾出現(xiàn)了人口過快增長的情況。隨后實(shí)施的計(jì)劃生育政策有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。

中國現(xiàn)行憲法規(guī)定：國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)將與衛(wèi)生部的職責(zé)整合組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，改革后，將堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策。

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰日前強(qiáng)調(diào)，中國是人口大國，人口增多和資源壓力的矛盾依然存在。計(jì)生委和衛(wèi)生部合并后，第一，計(jì)劃生育基本國策不會(huì)變；第二，黨政一把手負(fù)總責(zé)不會(huì)變；第三，計(jì)劃生育一票否決制不會(huì)變。

分析人士指出，在基本國策不變的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況完善人口政策。

中國一段時(shí)間以來的人口紅利正逐步消失。中國勞動(dòng)年齡人口在2012年出現(xiàn)了相當(dāng)長時(shí)期以來絕對數(shù)量的第一次下降。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2012年中國大陸15－59歲的勞動(dòng)年齡人口比2011年末減少345萬人。

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授易定紅說，人口問題直接影響勞動(dòng)力市場，而可能影響中國經(jīng)濟(jì)未來持續(xù)增長的一個(gè)重要問題就是勞動(dòng)力短缺，因此，由國家發(fā)改委擬定人口政策可更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力市場的關(guān)系，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

分析人士還指出，人口政策調(diào)整的效果需要一定時(shí)間才能顯現(xiàn)，由于發(fā)改委還負(fù)責(zé)監(jiān)測宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢，易于準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)全局，所以由發(fā)改委來負(fù)責(zé)人口政策可增強(qiáng)各項(xiàng)政策的前瞻性，更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的變化。(牟旭)