高小平詳解國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案：大部門(mén)制輪廓初步成型

3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式公布。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平接受本報(bào)專(zhuān)訪時(shí)表示，改革方案把職能轉(zhuǎn)變放在比以往任何一次行政體制改革更加突出的位置；同時(shí)，改革方案在推進(jìn)國(guó)務(wù)院大部門(mén)制建設(shè)上邁出了堅(jiān)定有力的新步伐，這也是本次改革的一大亮點(diǎn)。

與上一輪改革有同有異，大交通、大社會(huì)、大衛(wèi)生格局基本形成

高小平說(shuō)，這個(gè)改革方案與此前的第六輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有兩個(gè)共同點(diǎn)。

第一是前進(jìn)步伐大體相同，保持“勻速運(yùn)動(dòng)”。這兩次改革，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)都是減少4個(gè)，其中組成部門(mén)（相當(dāng)于外國(guó)的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)）減少2個(gè)。上次改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)27個(gè)，這次改革后國(guó)務(wù)院組成部門(mén)為25個(gè)。

第二是都把公共服務(wù)部門(mén)的整合和加強(qiáng)作為重點(diǎn)，選擇改革部門(mén)都是各方面改革呼聲較高而條件又比較成熟的機(jī)構(gòu)。如上次把人事部與勞動(dòng)社會(huì)保障部合并成立人力資源和社會(huì)保障部，整合交通部、中國(guó)民用航空總局的職責(zé)，以及建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，組建交通運(yùn)輸部，使政府的人才公共服務(wù)和交通公共服務(wù)整體能力得到提升。這次機(jī)構(gòu)改革是圍繞公共交通服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)和公共文化服務(wù)展開(kāi)的，包括將鐵道部的行政管理職責(zé)一部分并入交通部，一部分納入新成立的交通部管理的國(guó)家鐵路局，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品監(jiān)管職責(zé)，整合新聞出版和廣播電影電視管理機(jī)構(gòu)等。

“但這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革也有不同點(diǎn)，有創(chuàng)新點(diǎn)。”高小平說(shuō)。

第一個(gè)不同點(diǎn)是這次精簡(jiǎn)和整合機(jī)構(gòu)的力度更大，涉及的國(guó)務(wù)院部門(mén)下的司局機(jī)構(gòu)更多，職責(zé)整合的力度比上次大，提出“最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)”，說(shuō)明國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正在向縱深發(fā)展。

第二個(gè)不同點(diǎn)是上次在大部門(mén)制上是進(jìn)行探索，剛破題，邁出了第一步，這次則是朝著明確的方向前進(jìn)，并通過(guò)這輪整合式改革，使我國(guó)的大交通、大社會(huì)、大衛(wèi)生的格局基本形成，大文化、大能源、大市場(chǎng)監(jiān)管有了重大推進(jìn)。可以說(shuō)，大部門(mén)制的輪廓逐漸浮出水面，初步成型。