高小平詳解國務院機構改革方案：大部門制輪廓初步成型

改革為加強市場監管提供體制保障

“市場監管是政府基本職能之一。”高小平表示，從加強市場監管這個視角看這次改革，大文化體制、大食品安全監管體制和大海洋執法體制有新進展。

構建統一的文化市場監管體制是醞釀很久、條件成熟的事。很多省區市都已經實行了機構整合，文化執法領域的綜合執法機制也普遍合并了，現在對國務院的新聞出版和廣播電影電視管理機構進行改革是水到渠成的。這次改革方案將新聞出版總署、國家廣播電影電視總局這兩個正部級的直屬機構合并，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，為進一步推進文化體制改革提供了一個大平臺。

大食品安全監管體制在我國政府機構歷史上也是一個不小的突破，而加強海監統一執法，則是發展“藍色”經濟的需要。這次改革方案提出設立高層次的國家海洋委員會，作為國務院議事協調機構，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。它要將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，成為統一負責海上維權執法、監督管理海域使用、保護海洋環境資源的強力機構，而且還要賦予其擬訂海洋發展規劃的職能。這是將我國現在部分地區實施的“藍色”經濟發展規劃上升為國家戰略的需要。

對地方有很強輻射作用，為配套改革留余地

“大部門制改革是一項系統工程。”高小平認為，這個改革方案凸顯了行政體制改革的系統性、整體性、協同性，機構改革的內容雖然是針對國務院的，但是其精神實質對全國行政管理機關都有指導性和引領性，“國務院改了，必然對地方有很強的輻射作用。”

“這次改革中解決的機構問題又與政府的很多基礎性制度建設有著內在的聯系。”高小平說，比如政府信息是不是公開，有沒有建立以政府為主導的社會誠信制度等問題，就直接與體制機制有關，所以行政體制改革的各個方面、各個層級必須統籌進行；機構改革和轉變職能必須考慮與經濟體制改革、政治體制改革、社會管理體制改革銜接。

“這次行政體制改革方案從這些相關性出發，使一個方面的改革成為全面改革的一個重要抓手。”他解釋，比如在解決職能越位、缺位問題，對微觀經濟事務干預過多過細的問題，行政效能不高的問題時，都預埋了與其他方面改革的“接口”，為下一步深化各領域的改革創造條件。這一探索，在以往的國務院機構改革中也是不多見的。（記者盛若蔚）