中國經濟前行需直面產能過剩之痛

新華網北京３月１３日電（記者徐松　李斌　蔡玉高）全國人大代表、錦州陽光能源有限公司董事長譚文華在兩會期間肩負著一項“重任”：為身陷“銷售寒冬”、遭遇產能過剩之痛的光伏產業振臂吶喊，呼吁國家有關部門盡快出臺太陽能光伏行業準入條件，遏制低水平重復建設和盲目擴張，強化光伏產品監督和檢查，通過優勝劣汰，壓縮產能。

近年來，中國各地集中投資導致光伏產業“虛火上升”，產能已經比全世界的總裝機量還多。一哄而上的結果，是光伏企業患上了嚴重的依賴癥：既離不開政府的強力扶持，又過度依賴國外市場。產能過剩使整個行業步入寒冬，上萬億資金存在壞賬風險。

在仔細研讀了今年的政府工作報告和中央相關政策文件后，全國人大代表、平涼市委書記陳偉告訴新華社記者，他印象最深的關鍵詞有兩個：一是“城鎮化”，二就是“產業結構”。政府工作報告提出，要大力推進轉變經濟發展方式，加快產業結構調整。重要的是優化資源配置和產業布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區產業結構趨同的問題。

產業結構布局不合理、產能過剩一直是困擾中國經濟的一項“頑疾”。自２００４年以來，抑制產能過剩就成為中國進行宏觀調控的重點。自此之后，幾乎每年都會有傳達抑制過剩產能的中央政策文件出臺。

２００８年，中國政府為應對國際金融危機推出四萬億投資計劃后，產能過剩又成為一個熱點問題。隨著需求下滑，產能過剩帶來的利潤下滑在２０１２年給中國企業帶來了“切膚之痛”。

統計數據顯示，２０１２年鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統行業產能仍存在大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產品也因為產大于需而銷售困難；銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業生產形勢低迷，大型鍛件也存在著產能過剩的隱憂。

２０１２年１至９月，６大高耗能行業投資３．５萬億元，同比增長２２．２％，增速同比提高４．２個百分點產能過剩存在進一步加劇的風險，鋼鐵和水泥行業尤為明顯。

“不僅僅是光伏產業，整個工業中的產業結構不合理、產能過剩的問題已經非到了不治理不可的地步。”全國政協委員、原工業和信息化部部長李毅中說。

全國人大代表、淮安市市長曲福田表示，出現產能過剩的重要原因是市場沒能真正成為配置資源的主體。在中國，審批權主要掌握在政府手中，而各地政府往往出于做大ＧＤＰ的沖動，以土地優惠、稅收優惠等公共資源，引導投資者進入本已過熱的投資領域，導致產能過度無序擴張。